在滾滾而來的少子化浪潮中，扎根基層的小學教師，成了繼幼師之后最早直面人口危機沖擊的群體。

人口變化的現實沖擊

　　最近，一則來自山東菏澤市的新聞引發熱議：該市牡丹區第二十二初級中學今年初一新生竟多達94個班。放學時人潮涌動的視頻迅速沖上熱搜，不少家長擔心，招這么多學生是否還能保證教學質量。當地教育部門回應稱，近年來該校確實處于招生高峰。

　　而另一方面，更多地方的小學卻在上演著截然不同的景象。有記者在湖南衡山縣的一所小學看到，新學期開學前的教室里，黑板上還留著上學期末的“假期安全教育”，四五十張課桌整齊擺放，空無一人。另一所完小，六年級還有43個學生，一年級卻只剩下2個。由于生源銳減，衡山縣教育局在今年8月發布通知，90位在編或即將入編的小學老師將被分流至其他事業單位。對許多老師來說，這意味著要徹底與講臺告別。

　　與此同時，為了緩解初中擴容帶來的師資緊缺，福建、江西、湖北等多地教育局開始遴選小學教師轉崗初中。在湖北鄂州，教育部門甚至直接核減了500個小學教師編制，將其調整到初中學段，以應對生源結構變化帶來的矛盾。

　　這從不同側面揭示了一個趨勢：受我國出生人口趨勢影響，當前一個階段，小學和初中的學生數量正此消彼長，教師資源配置也正在經歷前所未有的挑戰。一邊是“百班初中”的擁擠喧鬧，一邊是小學教室的空曠冷清，教育版圖正在被人口變化重塑。

小學見頂，初中承壓

　　小學生源的下滑，已經在教育統計數據中有所體現。

　　教育部發布的《全國教育事業發展統計公報》顯示，2024年，全國小學招生1616.63萬人，比上年銳減261.25萬人；而初中招生1848.75萬人，卻比上年增加了94.12萬人。這意味著，小學在校生規模已在2023年觸頂，而初中階段還在承接最后一波人口高峰。

　　基于第七次全國人口普查的研究預測，可以看到更長遠的趨勢。國家社科基金重大課題《教育適應中國人口結構發展趨勢研究》顯示，2021—2035年，全國學齡人口總量將從3.28億下降至約2.5億，學齡人口年齡結構也將從“兩頭小、中間大”的紡錘形逐步向“上寬下窄”的倒金字塔結構轉變。其中，小學適齡人口在2023年達到峰值后開始斷崖式下跌，初中適齡人口則會在2026年觸頂，隨后進入下降通道。這意味著，小學教師已經逐漸出現“富余”，而初中教師則會在短期內持續緊缺。

2020—2035年小學學齡人口規模變化趨勢

2020—2035年初中學齡人口規模變化趨勢
(數據來源：“教育適應中國人口結構發展趨勢研究”課題組，2022)

　　這一趨勢在西南大學一項研究的預測中得到進一步印證。基于生師比和班級規模的國際比較，他們對義務教育階段教師需求進行了動態測算：小學教師需求在2023-2024年見頂，約686萬人，此后將持續減少；而初中教師需求在2026年達到峰值，約460萬人，之后也會逐漸下降。

　　具體來說，2026-2030年間，小學教師需求預計減少147萬人，其中82萬人因退休而流失，65萬人則成為“富余”；與此同時，初中教師需求減少25萬人，但由于58萬教師退休，反而出現33萬的缺口。進入2031-2035年，小學教師繼續減少39萬人，而初中教師則減少150萬人(退休68萬，過剩82萬)，呈現出過剩與緊缺交替的復雜局面。

2025—2035年義務教育階段教師數量預測
(單位：萬人)
(數據來源：西南大學教師教育學院課題組，2023)

　　也就是說，人口變化帶來的不僅是教師總量上的增減，更重要的是結構上的錯配。

　　小學和初中教師的需求將在不同時間呈現“波浪式”變化。小學教師需求大體呈“穩—降—穩”的走勢，而初中教師需求則表現為“升—降—穩”的波動特征。如果師資配置不能實現跨學段、跨地區的靈活調配，就必然會出現一邊教師過剩、一邊教師緊缺的尷尬局面。

　　正是這種學齡人口下降與教師需求縮減，以及短期內小學“富余”與初中“緊缺”的雙重錯位，促使地方政府在義務教育師資配置上展開針對性調整：一方面推動小學教師跨學段流動，以緩解初中師資緊缺，并同步優化編制結構；另一方面，部分地區已開始對無編制小學教師逐步實施解聘，有編制教師則面臨招聘凍結或轉崗安排。

　　此外，從資源配置的角度來看，人口變化也直接影響學校布局和財政投入。

　　北京師范大學的梁文艷等學者基于七普數據的測算發現，未來幾年，城區和鎮區的小學、初中學位需求會率先達到峰值并迅速回落，而鄉村學位需求將持續縮減。這意味著，一方面城鎮學校短期內仍要承壓擴容；另一方面，大量鄉村校舍可能出現閑置，帶來資源浪費和布局調整的難題。

　　地方財政同樣面臨兩難。隨著人口下降，義務教育階段學位和師資的需求總量減少，地方政府需要在“充足、公平和效率”之間做好平衡：既要保障擴容地區的教師編制和辦學經費，又要避免因人口下滑造成的冗余浪費。如何盤活閑置校舍、優化財政分配，將成為教育政策的重要考量。

未雨綢繆，強國先強師

　　面對這些結構性矛盾，一些地方已經開始探索更靈活的解決辦法。 教育部官網盤點的浙江經驗顯示，2017-2019年，全省對5786所中小學編制和5961所崗位設置進行了調整，減編4841人、跨學段調編3467人，通過“縣管校聘”實現了師資在縣域內的統籌流動，緩解了不同學校和學段之間的結構性矛盾。

　　江蘇常州則把“優質均衡”與教師交流輪崗結合推進。“十四五”以來，全市已有6680名教師參加交流輪崗，其中骨干教師3371名，占比過半。依托集團化辦學和片區聯動，常州在一定程度上緩解了城鎮“大班額”和薄弱學校“缺名師”的問題。

　　出生人口驟減已經成為不可逆的現實，其波動正一層層傳導至義務教育階段，教師資源的配置必須跟上人口結構的變化。

　　教育強國建設的關鍵在于“強師”。短期內，我們或許還會看到初中階段的“用人荒”和小學階段的“過剩”并存；長期來看，更需未雨綢繆，建立起靈活的調配機制和科學的配置標準，讓教師隊伍在數量下降的同時保持質量提高。

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　　參考資料：

　　1.瀟湘晨報. 山東一中學初一新生多達94個班，當地教體局回應.

　　2.第一財經. 多地遴選小學教師轉崗初中.

　　3.南方周末. 新生數量銳減，小學教師“過剩”之后.

　　4.張立龍 等. 2021—2035年城鄉學齡人口變化趨勢與特征——基于第七次全國人口普查數據的預測. 教育研究，2022.

　　5.李新翠，張現苓.基于學齡人口新格局的基礎教育師資調配機制優化.教育研究, 2024.

　　6.周琴 等.義務教育階段師資數量需求預測——基于生師比和班級規模的國際比較.教育研究, 2023.

　　7.梁文艷，孫雨婷.義務教育資源配置如何適應城鄉學齡人口變動——基于第七次全國人口普查數據的測算.教育研究, 2023.

　　8. 教育部. 問渠那得清如許——浙江教師隊伍建設改革啟示錄(下)， 2021.

　　9. 常州市教育局. 答復《關于推進我市中小學教育評價改革的建議》， 2024.