中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》強調，“增強學校基層黨組織政治功能和組織功能，發揮戰斗堡壘作用”。高校作為教育、科技、人才的集中交匯點，應深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想和關于教育的重要論述，堅持抓基層強基礎，著力加強基層黨組織建設，不斷增強黨組織政治功能和組織功能，以高質量黨建引領高等教育高質量發展，在推進教育強國建設中展現擔當作為。

　　深刻把握加強高校基層黨組織建設的根本遵循

　　做好高校黨建工作，夯實基層黨組織戰斗堡壘，是貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的必然要求，是辦好中國特色社會主義大學的重要保證，是答好建設教育強國的核心課題的有力抓手。

　　1.基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎

　　高校基層黨組織是黨在高校的“神經末梢”，是教育、管理、監督黨員和組織宣傳凝聚服務師生的基本單位，是高校貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。高校基層黨組織承擔著確保高校正確辦學方向的重要政治責任，通過把黨的教育方針貫徹落實到人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等各方面，使高校始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。高校基層黨組織通過加強組織體系建設，充分發揮政治功能和組織功能，有效激發基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力營造擔當作為、干事創業的濃厚氛圍，為高校改革發展穩定提供堅強組織保證。

　　2.基層黨組織是高校教書育人的堅強戰斗堡壘

　　準確把握高校基層黨組織建設的目標，對于培養擔當民族復興重任的時代新人具有重大而深遠的意義。高校基層黨組織要緊密圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一教育的根本問題，深入落實立德樹人根本任務，有效利用基層黨組織貼近師生、了解師生的天然優勢，以教育家精神為引領，教育引導黨員教師爭做“四有”好老師、“四個引路人”和“四個相統一”的表率，引導廣大師生在思想上、行動上不斷向黨組織靠攏，形成全員育人的良好氛圍；以強化思想政治引領為重點，教育引導學生黨員筑牢理想信念根基，立報國強國大志向、做挺膺擔當奮斗者。

　　3.基層黨組織是高校思想政治工作的有力載體

　　高校基層黨組織通過宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、優化學校治理、團結動員師生等途徑和方式，將思想政治工作貫穿辦學治校、教書育人全過程。院系黨組織不斷強化政治功能，履行政治責任，領導開展思想政治工作，在院系重大辦學問題上把好政治關，保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定得到貫徹執行。基層黨支部通過將組織設置在教研室、實驗室、教學科研團隊、學生班級、重大項目組、科研平臺、學生社區等，確保黨的組織覆蓋和工作覆蓋“橫到底、縱到邊”，不斷建強黨聯系和團結師生、做好思想政治工作的組織依托。

　　充分認識加強高校基層黨組織建設的重要意義

　　新時代新征程推進教育強國建設，對高校黨建工作提出了新的更高要求。面對高校黨建工作一些亟待解決的問題，必須進一步提高思想認識，全面提升高校基層黨組織建設質效，真正使基層黨組織成為師生最貼心、最信賴的組織依靠。

　　1.加強基層黨組織建設是高校黨委落實黨中央決策部署的政治責任

　　高校基層黨組織是高校黨委團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶，是確保黨的路線方針政策在高校得到有效貫徹執行的關鍵。黨的十八大以來，黨中央就加強高校基層黨組織建設作出系列部署、提出系列要求，成為落實管黨治黨重要任務的根本遵循。從中央層面看：2017年，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調“要加強和改善黨對高校的領導”“建立健全高校基層黨組織，加強教師黨支部、學生黨支部特別是研究生黨支部建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用”；2021年，中共中央印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確高校基層黨組織建設的指導思想、基本原則、組織設置、主要職責等方面內容，對高校基層黨組織建設提出了新的要求。從國家部委層面看：2017年，中共教育部黨組先后印發《普通高等學校學生黨建工作標準》和《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，就學生黨支部和教師黨支部建設作出具體規定；2018年，中共中央組織部、中共教育部黨組印發《高校黨建工作重點任務》，對進一步加強院系黨組織和師生黨支部建設提出要求。高校黨委必須深刻領會黨中央加強基層組織建設的戰略意圖和戰略考量，堅決扛起黨建工作主體責任，以基層組織之強有力支撐高校發展之基。

　　2.加強基層黨組織建設是推進高校黨建工作高質量發展的內在要求

　　近年來，為堅持和加強黨對高校的全面領導，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸，教育部黨組和省級教育工委積極落實“對標爭先”建設計劃，開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作，通過選樹培育黨建工作示范高校、標桿院系和樣板支部，以重點突破輻射帶動全國高校基層黨組織全面過硬、全面進步。有關高校黨委也相繼開展標桿院系、樣板黨支部等培育創建，以點帶面，積極探索基層黨組織建設的特色做法。從工作標準和具體要求來看，高校黨委著重圍繞堅持和加強黨的全面領導、構建高質量的黨建工作體系等出成果，并做到“六個過硬”；院系黨組織著重圍繞強化政治功能和組織功能、破除“中梗阻”現象、抓好黨建重點任務落實等出成果，著力做到“五個到位”；基層黨支部著重圍繞嚴格“三會一課”、創新工作方法等出成果，做到“七個有力”。當前，“國家—省(市)—學校”三級聯創和“高校黨委—院系黨組織—黨支部”三位一體建設，已成為構建高質量高校黨建工作體系的重要路徑。

　　3.加強基層黨組織建設是強化高等教育龍頭作用的基礎保障

　　作為高校組織體系的關鍵組成，基層黨組織是落實科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，是教育科技人才一體推進的重要載體，是統籌各類教學科研機構，有利于把各方面資源和力量統一到學校黨委的部署安排上，形成推動高校高質量發展、提升師生幸福感和滿意度等的倍增效應。同時，高校基層黨組織也是高校應對各種風險挑戰、鞏固意識形態前沿陣地、維護校園安全穩定的堅強堡壘，能夠在關鍵時刻發揮政治引領和組織保障作用，確保高校的正常秩序和穩定發展。

　　有效加強高校基層黨組織建設的實踐路徑

　　高校基層黨組織在高校組織體系中承上啟下，既與高等教育肩負的時代使命密切相關，也與師生群眾關切的切身利益密切相關。加強高校基層黨組織建設，必須從教育強國建設的大戰略出發，從高校服務經濟社會發展的大格局出發，從辦好人民滿意教育的大民生出發，從建強組織體系、優化工作機制、推動融合發展等方面持續發力。

　　1.發揮“頭雁效應”，鍛造堪當重任的領導班子

　　基層黨組織領導班子是高校的中堅骨干，也是黨員干部隊伍的“主心骨”，關系著高校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。把凝心鑄魂作為首要任務。堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述作為行動指南，堅持“第一議題”制度，構建理論學習中心組、專題讀書班、“三會一課”學習體系，推動各級黨組織班子成員先學一步、學深一層，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上走在前列。把選優配強作為關鍵抓手。按照社會主義政治家、教育家標準，突出政治強、業務好、品行優、在師生中有威望的要求， 堅持書記懂學科、院長懂黨建“雙培養”原則，選優配強院系黨政領導班子，增強班子整體功能。要選拔政治素質高、業務能力強、群眾基礎好的黨員擔任黨支部書記，注重發揮教師黨支部書記“雙帶頭人”作用，提高履職能力和領導水平。同時，全面推行民辦高校黨委書記選派制度，探索“組團式”選派辦法，在選派黨委書記的基礎上，考慮增加選派副書記、紀委書記等領導干部，整體提升民辦高校領導班子的凝聚力和戰斗力。把培訓提能作為基礎支撐。領導班子修煉“內功”、建強“筋骨”，加強培訓是關鍵。高校應把各級領導班子培訓作為抓好全國黨員教育培訓工作規劃和具體實施方案的重要內容，實施院系黨組織書記政治能力提升計劃，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面提升領導班子的政治素質和業務能力。把政治監督作為重要保障。圍繞“兩個維護”，落實“首要職責”，定期開展政治生態分析研判，對院系領導班子進行精準“政治畫像”，全面開展“政治體檢”，對于突出問題及時整改。

　　2.暢通“樞紐節點”，構建凝心聚力的院系黨組織

　　高校院系黨組織是高校落實黨委決策部署的中間段，起著承上啟下、協調各方的重要作用。發揮院系黨組織作用，必須把健全制度、高效運行作為固本之舉、長遠之策。健全院系治理體系。院系黨組織會議和黨政聯席會議是院系決定重大事項的基本制度，必須按照示范文本及時修訂完善院系黨組織會議和黨政聯席會議議事規則，明確院系黨組織研究決定、前置討論、政治把關等事項。構建黨組織政治權力、行政班子行政權力、教授委員會學術權力、教職工代表民主權力“四位一體”和黨、政、學、群四類主體良性互動的院系治理體系，確保辦學治院主體責任落實到位。完善分工協作制度。一方面，加強院系黨組織書記、院長(主任)溝通交流，應重點做到日常工作經常溝通、重要問題及重要事項決策前充分溝通、緊急事項及時溝通、談心談話經常溝通，形成黨政工作的強大合力。另一方面，涉及兩位以上班子成員協同完成的，由牽頭班子成員商相關班子成員，研究提出推進落實的具體方案，明晰責任、分工，把握重點、難點和工作推進節奏，確保履職不缺位。強化壓力傳導機制。高校黨委應制定院系黨組織管黨治黨、辦學治院的主體責任清單，逐項明確院系黨組織書記“第一責任人”責任和班子成員具體責任，壓緊壓實院系“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。高校黨委相關部門要建立健全經常性督查機制，指導院系黨組織落實中心組學習、領導班子民主生活會、抓黨建述職評議考核等制度，敦促按期進行換屆選舉，定期調度通報院系黨組織建設情況。高校黨委要主動協調解決院系黨建和事業發展中的突出問題，促進學校科學決策、民主管理。注重黨內監督帶動民主監督，發揮教職工代表大會及群團組織作用，暢通師生員工參與民主管理和監督的渠道和方式。

　　3.激活“神經末梢”，建設全面過硬的黨支部

　　建強高校基層黨支部，實現黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措。強化黨支部政治引領。加強知識分子政治引領和政治吸納，摸清高層次人才、優秀青年教師整體情況，落實黨組織聯系服務專家制度、黨支部工作聯系點制度和教師思想政治輪訓制度，建立校院兩級領導班子成員、黨員學科帶頭人與高層次人才、優秀青年教師結對機制，在幫助解決實際問題中強化政治引領。加大在低年級學生中發展黨員力度，充分發揮程序的把關功能，緊盯關鍵節點，定期分析研判，根據學生身心發展特點和思想政治教育規律針對性做好學生關心關愛，構建全鏈條的發展黨員質量保障體系。創新支部組織設置。順應學部、書院、交叉學科等高校內部組織機構的新變化，根據發展需要靈活設置黨支部，結合學科團隊、科研項目組、學生社團等建立功能型黨支部，使黨組織更加貼近師生工作和學習實際。注重在“一站式”學生社區中加強組織建設，及時設立社區黨組織，完善“高校校區—宿舍片區—樓棟社區—樓層網格”的組織鏈條。規范黨支部組織生活。從嚴從實加強黨支部標準化規范化建設，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本組織生活制度。加強畢業生黨員和流動黨員教育管理，嚴肅穩妥處置不合格黨員。

　　4.夯實“組織根基”，完善穩定長效的保障機制

　　基層黨組織建設是高校黨建工作的基礎，必須常抓不懈，多做打基礎利長遠的工作，重點解決有人干、有條件干、有內源性動力干的問題，不斷把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動教育事業發展的治理優勢和發展優勢。加強人員力量配備。每個院系要配備1至2名專職組織員，按師生比不低于1∶200配備輔導員，按師生比不低于1∶350配備專職思政課教師，按師生比不低于 1∶4000配備心理健康教育專業教師。傳承弘揚“四下基層”優良作風，常態化組織師生黨員“四進四聯”(進教室、進食堂、進宿舍、進社區，聯系教師、聯系學生、聯系家長、聯系群眾)，推進校院兩級班子成員、專任教師、輔導員、思政課教師等育人理論下沉學生社區，在實踐育人中發揮黨建引領作用。加強專項經費投入。根據基層黨組織黨員人數統籌安排黨建專項經費，列入學校經費預算并建立穩定的經費增長機制。加強對院系分黨校、黨員活動室、黨員資料室等陣地建設的投入，為基層黨組織開展活動提供便利條件。加強考核評價管理。建立健全院系黨建工作與教學、科研、管理、服務等工作同部署、同落實、同檢查的考核評價體系。把黨建工作情況作為領導班子、領導干部績效評定的重要內容，作為干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。堅持院系黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度，院系數量多的高校現場述職要實現周期性全覆蓋，院系數量較少的高校每年都要組織院系黨組織書記開展現場述職。抓好考核評價結果運用，堅持真述真評，學校黨委根據述職評議、日常了解、監督檢查等情況，對院系黨組織書記抓基層黨建工作情況形成綜合評價意見，并按照“好、較好、一般、差”確定等次。對履行責任不力、黨的建設長期薄弱的，嚴格依規依紀追究院系黨組織和黨員領導干部的主體責任、領導責任。加強政策激勵保障。高校黨委應將黨務和思政工作隊伍建設納入學校人才隊伍建設總體規劃，完善選拔、培養、激勵機制，實行專業技術職務評審單列指標，單設標準，單獨評審，落實職務職級“雙線”晉升等政策，對高校黨務工作者承擔的黨務工作計入工作量或納入績效考核，其黨務工作經歷作為重要的基層工作經歷，真正讓這支隊伍腰桿硬起來、能力強起來、作用實起來。

　　5.突出“榫卯契合”，營造黨建和業務深度融合的發展生態

　　高校基層黨建要聚焦“一融雙高”，推動黨建工作目標與高校使命任務相融合、黨建工作載體與教學科研管理機構平臺相融合，在加快推進教育強國建設中擔當作為。推動黨建與人才培養深度融合。聚焦“為黨育人、為國育才”職責使命，落實新時代立德樹人工程，站穩人才培養的政治立場，充分發揮黨組織在人才培養中的引領和把關作用。在人才培養中，把思想政治教育擺在突出位置，系統重構人才培養方案，將黨建工作全面融入教育教學各環節；在人才引進中，把思想政治素質和師德師風考核作為必要前置程序。深入推進“大思政課”建設，深度挖掘各類課程中的思政元素，組織院士專家、先進人物等上講臺，將思想政治教育融入專業知識教學之中，推動思政課堂、專業課堂與網絡課堂同向發力，引導學生厚植家國情懷、砥礪強國志向。全面推進一流學科建設，實施新工科、新醫科、新農科和新文科2.0，深化職業教育人才培養體系改革，形成黨建引領、人才培育相互促進、共同發展的良好格局。推動黨建與科研攻關深度融合。聚焦服務國家和地方重大戰略，強化有組織科研，依托重大項目組、科研平臺設置師生黨支部，通過黨組織高效統籌跨學科、跨領域的科研力量，強化黨組織的創新引領作用和黨員的創新主體作用，積極搭建黨建與科技創新融合發展的新型平臺，實現支部引領、黨員帶頭、師生參與，增強科研工作凝聚力向心力，確保高校科技創新工作始終沿著正確的方向前進。加強黨員科研骨干的培養和選拔，在科研一線成立黨員先鋒隊、設立黨員示范崗，鼓勵他們在科技創新中發揮先鋒模范作用。推動黨建與社會服務深度融合。以支撐引領中國式現代化為核心功能，建立健全高校黨建與社會服務融合發展的工作機制，創新搭建黨員先鋒工作站、“黨建+”社區服務項目等黨建與社會服務相融合的平臺和載體，以項目化方式促進社會服務資源與社會發展需求的有效對接，確保服務精準到位、高效有力。完善黨員教育管理、作用發揮機制，鼓勵師生黨員在社會服務中勇挑重擔、沖鋒在前，以實際行動踐行初心和使命，充分展現新時代高校黨員挺膺擔當的良好精神風貌。

　　【作者：周靜，湖北省教育廳黨組書記、廳長】

　　(原載2025年第7期《中國高等教育》雜志)