深入貫徹全國教育大會精神，落實《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》和三年行動計劃部署要求，近日，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育“規范管理提升年”行動的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在鞏固深化2024年規范管理年工作成效基礎上，進一步清理整治違背教育規律、侵害群眾利益的辦學治校行為，持續推進基礎教育治理體系和治理能力現代化。

　　《通知》提出“五個進一步”的工作目標：育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心；違背教育規律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制；依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善；公平公正、積極健康的教育生態進一步優化改善；人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。

　　《通知》指出，重點任務主要包括：鞏固規范管理成果，凝練固化規范管理行之有效的做法，形成長效治理機制，進一步突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理，規范辦學紅線。深化重點難點整治，針對尚未完全解決的基礎教育管理重點難點問題，進一步創新工作方法，加大整治力度。提升辦學治校能力，推動各地各校將規范管理要求轉化為行為，內化為理念，落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規律、明底線、守規則。提升數智賦能水平，積極利用互聯網、大數據與人工智能等技術創新方式，提升效能，不斷提升基礎教育規范化、精準化、智能化管理水平。

　　《通知》提出了16條負面清單，重點內容包括：嚴禁出現反黨反社會主義、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或通過網絡媒介、試卷試題等傳播錯誤觀點；嚴禁違反規定頻繁組織考試，加重學生學業負擔；嚴禁違規安排學生作息，擠占學生課間休息；嚴禁提前開學、延遲放假，或利用假期組織補課；嚴禁學校制定有違常理認知、違背公序良俗的校規校紀條款。清單還對不履行校園食品安全管理責任、違規征訂教輔、利用購買校服牟利等提出了禁止性要求。

　　《通知》要求，各地要進一步明確責任分工，健全聯動機制，加強社會監督，確保規范管理提升年行動落地落實。

　　《通知》全文如下——

教育部辦公廳關于開展基礎教育規范管理提升年行動的通知

教基廳函〔2025〕14號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：

　　為深入貫徹全國教育大會精神，落實《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》和三年行動計劃部署要求，鞏固基礎教育規范管理年工作成效，推進基礎教育治理體系和治理能力現代化，落實立德樹人根本任務，促進學生身心健康全面發展，教育部決定組織開展基礎教育規范管理提升年行動(以下簡稱提升年行動)。現就有關要求通知如下。

　　一、工作目標

　　通過開展提升年行動，促使基礎教育戰線深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心，違背教育規律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制，依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善，公平公正、積極健康的教育生態進一步優化改善，人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。

　　二、重點任務

　　(一)鞏固規范管理成果。在整治基礎教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續用力，建立常態化治理機制。調整優化負面清單，凝練固化規范管理行之有效的做法，完善責任落實、全員培訓、負面清單、監督曝光等工作機制，進一步突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理、規范辦學紅線。在嚴肅查處顯性違規問題的基礎上，深挖制度漏洞，及時修訂完善相關制度，細化具體要求，做到久久為功、常管長治。

　　(二)深化重點難點整治。針對尚未完全解決的基礎教育管理重點難點問題，進一步創新工作方法、加大整治力度。深化整治中小學“校園餐”、利用征訂教輔及購買校服謀利等侵害學生及家長合法權益的突出問題；堅決遏制節假日上課補課、提前開學、延遲放假和日常作息安排不合理、學習時間過長等屢禁不止、造成學生學業負擔過重的問題；持續治理“暗箱操作”“掐尖招生”、違規跨區域招生和校外培訓機構違規參與招生等影響教育公平、社會反映強烈的問題；嚴肅糾正違規組織考試、公布學生成績及排名、宣傳炒作中高考升學率等教育評價導向不科學的問題。

　　(三)提升辦學治校能力。堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規范管理要求轉化為行為、內化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規律、明底線、守規則。將規范管理要求納入各級書記、校(園)長、教師培訓內容，定期在春季、秋季開學前后組織集中學習，根據當前工作重點、難點、“易錯點”健全常態化提醒機制。加強新任局長、中小學書記校長專題培訓，適時舉辦分管縣(區)長培訓班，加強政策理論、依法治校、規范辦學、管理能力等方面基本培訓，全面掌握“應知應會”內容。深入推進中小學規范辦學基地校建設，形成新任書記、校(園)長到基地校跟崗研修的工作機制。探索建立節假日違規上課補課和學習時間過長治理“哨點學校”制度，優先把群眾反映相關問題較多的學校納入監測范圍，建立定期提醒和入校監測的機制。以強化育人為導向，有序推進“高校生源基地”掛牌的規范治理。

　　(四)提升數智賦能水平。積極利用互聯網、大數據與人工智能等技術，在推動落實、優化監管、改進服務、減輕基層負擔等方面創新方式、提升效能，不斷提升基礎教育規范化、精準化、智能化管理水平。開發建設全國統一的基礎教育規范管理問題反映平臺，實現舉報線索自動分派、整改進度實時監控、辦理結果全程溯源。推進全面應用基礎教育辦學治校聲譽評價系統，對不規范辦學行為實行動態分級記錄，發揮正向激勵和反向約束作用。拓展信息化巡查，各地整合中高考標準化考場巡查、“互聯網+明廚亮灶”、校園智能安防等系統，加強對校園安全、節假日違規上課補課等實時監控和巡查管理。

　　三、工作要求

　　(一)壓實責任抓落實。各省級教育行政部門要將提升年行動列入議事日程，完善實施方案，突出重點難點整治相關要求，強化工作機制建設，認真部署推進，指導地方和學校采取有力措施，確保各項工作要求落地見效。建立分級負責機制，逐級明確工作重點、責任人，形成上下聯動、齊抓共管的工作態勢。對推進工作不力、類似不規范行為反復發生、引起重大不良影響的，依法依規嚴肅追責問責。地方各級教育行政部門要依法管理，落實學校辦學自主權，為學校辦學提供支持和條件保障，充分激發辦學活力。

　　(二)協同聯動抓整改。省級教育行政部門組織基層教育部門、所有中小學幼兒園，對照工作要求和負面清單，建立問題臺賬，做到無死角全覆蓋，發現問題立行立改，立足長效抓整改，杜絕“運動式整改”。健全區域聯動機制，通過定期聯席會議、問題清單共享、整改經驗互鑒等方式推動區域學校統一共識、統一步調，加強自律，共同營造區域良好教育生態。

　　(三)創新方式抓監督。各地教育行政部門要暢通并公布規范辦學舉報電話、郵箱、網絡平臺等受理渠道，廣泛接受學生家長、人大代表、政協委員和社會各界對學校辦學行為的監督。加強監督力量建設，通過家長委員會、特邀監督員等方式，加強對學校辦學行為的日常監督。結合實際開展“四不兩直”調研，組織責任督學進校，利用專業力量開展視導評估，幫助發現學校安全管理、日常管理、師德師風等方面的問題，及時督促加以整改，努力把每所中小學幼兒園辦成讓黨放心、讓群眾滿意的學校。

　　附件：基礎教育規范管理負面清單(2025版)

　　教育部辦公廳

　　2025年5月20日

基礎教育規范管理負面清單(2025版)

　　1.嚴禁出現反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或通過網絡媒介、論壇講座、試卷試題及其他公開場合傳播錯誤觀點。

　　2.嚴禁違反國家課程方案規定，隨意調整、增減課程內容，超標超前教學，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時。

　　3.嚴禁布置超過教育行政部門規定總量和時長的作業，或布置重復性和懲罰性作業。

　　4.嚴禁違反關于日常考試管理的有關規定，頻繁組織考試，加重學生學業負擔。

　　5.嚴禁違反國家和省級教育行政部門規定的學生睡眠時間安排學生作息，造成學習時間過長問題，或以各種方式擠占學生“課間十分鐘”休息。

　　6.嚴禁學校違反教育行政部門統一規定的校歷提前開學、延遲放假，利用節假日、寒暑假組織學生集體上課補課。

　　7.嚴禁中小學組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據。

　　8.嚴禁以升學率或考試成績對學校進行考核排名，對教師進行排名、獎懲。

　　9.嚴禁教師歧視學生，對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。

　　10.嚴禁學校背離立德樹人要求，在學校管理中制定有違常理認知、違背公序良俗、沒有相關依據的校規校紀條款，出現不平等對待學生、傷害學生和家長感情等管理行為。

　　11.嚴禁學校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為。

　　12.嚴禁校園安全排查整改形式主義，風險排查管控和應急處置措施等機制不健全，放任重大校園安全隱患，發生重大事故后瞞報謊報、處置不當。

　　13.嚴禁學校不履行食品安全管理責任，對學校食堂運行、食品衛生安全等疏于監管，出現讓學生食用腐敗變質或者衛生健康安全不達標食物，引發食物中毒或者其他食源性疾患問題。

　　14.嚴禁違規選用教材，違規征訂教輔，或以任何形式強迫、誘導學生通過指定渠道購買圖書、電子產品、教輔材料、文具等。

　　15.嚴禁違反校服選購的有關規定，強制購買校服，利用購買校服牟利、侵害群眾利益。

　　16.嚴禁學校違反收費管理規定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發放給學生的各類資助資金等。

　　答記者問——

教育部有關司局負責人就《關于開展基礎教育“規范管理提升年”行動的通知》答記者問

　　1.問：請介紹一下《通知》印發的背景。

　　答：2024年，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知》，指導各地圍繞安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范3項整治重點及12條負面清單，結合實際細化工作方案，加強校長教師培訓，認真開展自查整改，扎實推進“規范管理年”行動。基礎教育規范管理的各項要求進一步落實到基層中小學校，挑戰底線和觸碰紅線的辦學行為明顯減少，學校管理能力和教書育人水平不斷提高，取得顯著成效。

　　但與此同時，一些地方和學校還存在貫徹落實不深入不徹底現象。《綱要》明確提出，堅持黨對教育事業的全面領導，全面構建公平優質的基礎教育體系，正確處理規范有序和激發活力的關系，到2035年，基礎教育普及水平和質量穩居世界前列，人民群眾教育滿意度顯著躍升。對標《綱要》目標要求，基礎教育依法治教和管理水平還有待提升，必須進一步開展“規范管理提升年”行動，持續鞏固深化規范管理成效，進一步增強基礎教育戰線干部隊伍和廣大教師的政治意識、法律意識、規矩意識，堅守社會主義辦學方向，落實好立德樹人根本任務，進一步清理整治違背教育規律、侵害群眾利益的辦學行為，向管理要質量，加快辦強辦優我國基礎教育。

　　2.問：《通知》明確了哪些工作目標和重點任務?

　　答：在深入研究總結“規范管理年”工作的基礎上，圍繞教育理念革新、辦學行為規范、制度體系健全、教育生態凈化、群眾滿意度提升等維度，《通知》提出五個“進一步”的工作目標：一是通過開展“規范管理提升年”行動，促使基礎教育戰線深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心；二是違背教育規律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制；三是依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善；四是公平公正、積極健康的教育生態進一步優化改善；五是人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。

　　結合基礎教育規范管理面臨的新形勢新問題和尚未解決的頑瘴痼疾，《通知》有針對性地提出“一鞏固、一深化、兩提升”的重點任務及落實舉措。一是鞏固規范管理成果，凝練固化規范管理行之有效的做法，形成長效治理機制；二是深化重點難點整治，聚焦“三項”專項整治、違規招生、學生學業負擔過重、教育評價不科學等問題，創新方法強化整治；三是提升辦學治校能力，通過全員培訓、組織縣長局長專題培訓、基地校跟崗研修和“哨點學校”自律帶動機制，推動把規范管理要求落到每所學校；四是提升數智賦能水平，通過構建統一問題反映平臺、辦學治校聲譽評價系統與信息化巡查機制，提升精準治理水平。我們必須錨定教育強國建設目標，建立常態化治理機制，不斷提升基礎教育管理規范化、精準化、專業化、智能化水平。

　　3.問：如何鞏固規范管理成果，提升基礎教育規范化管理水平?

　　答：《通知》提出，要在整治基礎教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續用力，建立常態化治理機制。要調整優化負面清單，凝練固化規范管理行之有效的做法，完善責任落實、全員培訓、負面清單、監督曝光等工作機制。要進一步守好“三條線”：突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理、規范辦學紅線。在嚴肅查處顯性違規問題的基礎上，深挖制度漏洞，及時修訂完善相關制度，細化具體要求，做到久久為功、常管長治。

　　4.問：如何深化重點和難點整治，提升基礎教育精準化管理水平?

　　答：針對尚未完全解決的基礎教育管理重點難點問題，進一步創新工作方法、加大整治力度。一是深化整治中小學“校園餐”、利用征訂教輔及購買校服謀利等侵害學生及家長合法權益的突出問題；二是堅決遏制節假日上課補課、提前開學、延遲放假和日常作息安排不合理、學習時間過長等屢禁不止、造成學生學業負擔過重的問題；三是持續治理“暗箱操作”“掐尖招生”、違規跨區域招生和校外培訓機構違規參與招生等影響教育公平、社會反映強烈的問題；四是嚴肅糾正違規組織考試、公布學生成績及排名、宣傳炒作中高考升學率等教育評價導向不科學的問題。

　　5.問：如何提升辦學治校能力，提升基礎教育專業化管理水平?

　　答：一是要提升規范管理意識。堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規范管理要求轉化為行為、內化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規律、明底線、守規則。二是要加大學習培訓力度。將規范管理要求納入各級書記、校(園)長、教師培訓內容，定期在春季、秋季開學前后組織集中學習，根據當前工作重點、難點、“易錯點”健全常態化提醒機制；加強新任局長、中小學書記校長專題培訓；適時舉辦分管縣(區)長培訓班，加強政策理論、依法治校、規范辦學、管理能力等方面基本培訓，全面掌握“應知應會”內容。三是要探索建立長效機制。深入推進中小學規范辦學基地校建設，形成新任書記、校(園)長到基地校跟崗研修的工作機制。探索建立節假日違規上課補課和學習時間過長治理“哨點學校”制度，優先把群眾反映相關問題較多的學校納入監測范圍，建立定期提醒和入校監測的機制。以強化育人為導向，有序推進“高校生源基地”掛牌的規范治理。

　　6.問：如何利用數智技術，提升基礎教育智能化管理水平?

　　答：積極利用互聯網、大數據與人工智能等技術，在推動落實、優化監管、改進服務、減輕基層負擔等方面創新方式、提升效能。一是開發建設全國統一的基礎教育規范管理問題反映平臺，實現舉報線索自動分派、整改進度實時監控、辦理結果全程溯源。二是推進全面應用基礎教育辦學治校聲譽評價系統，對不規范辦學行為實行動態分級記錄，發揮正向激勵和反向約束作用。三是拓展信息化巡查范圍，各地整合中高考標準化考場巡查、“互聯網+明廚亮灶”、校園智能安防等系統，加強對校園安全、節假日違規上課補課等實時監控和巡查管理。

　　7.問：《通知》在貫徹落實方面提出了哪些工作要求?

　　答：《通知》閉環壓實工作要求，明確建立“責任—整改—監督”全鏈條機制。一是壓實責任抓落實，明確分級負責與追責機制，強化上下聯動，落實辦學自主權，激發辦學活力；二是協同聯動抓整改，建立問題臺賬，區域聯動機制，立足長效抓整改，共建良好教育生態；三是創新方式抓監督，綜合采取暢通舉報渠道、加強社會監督、“四不兩直”調研和責任督學進校等多種方式，及時督促整改，提升群眾獲得感和滿意度。

　　8.問：2025版負面清單有什么特點?

　　答：《通知》在去年12條負面清單基礎上，新增關于考試安排、校規校紀、食品安全、校服采購等4項內容，迭代形成了包含5個維度16項內容的2025版負面清單。

　　一是落實立德樹人根本任務。這些內容在第一條中體現，嚴禁傳播錯誤政治言論，堅守意識形態陣地。

　　二是治理過重課業負擔問題。這些內容在2—6條中體現，要求嚴控課程超標、作業超量、考試過頻、擠占休息及違規補課。

　　三是扭轉教育功利化傾向。這些內容在7—8條中體現，要求規范招生選拔與升學評價機制，破除“唯分數論”。

　　四是保障學生身心健康。這些內容在第9—13條中體現，要求堅決防治校園安全風險、防范中小學生欺凌，守好校園食品安全底線。

　　五是深化專項整治。這些內容在第14—16條中體現，要求嚴查教材教輔牟利、校服采購違規及違規收費和資金挪用問題。