11月1日-3日，中國高等教育博覽會（2019·秋）（簡稱“高博會”）在南京舉行，作為本次高博會的重要組成部分，由中國高等教育學會主辦、江蘇省教育廳支持、河海大學承辦的“新中國高等教育70年高峰論壇”在南京國際博覽中心隆重召開。

　　會上，華中科技大學原黨委副書記劉獻君教授作主題報告，系統介紹了新中國70年高等教育的總體情況。他表示，70年來，在黨中央的正確領導下，在全國人民的大力支持下，高教戰線幾代教師、管理者和研究人員不懈努力、共同奮斗下，我國高等教育發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的巨大成就，創造了世界高等教育史上的奇跡。70年來，構建了基本完善的中國特色高等教育體系；高等教育規模空前擴大，成為世界第一高等教育大國；教育質量和水平不斷提高，為我國培養了大批優秀人才，創造了大批基礎研究和科技創新成果，為社會主義建設做出了應有的貢獻。

　　主題報告中，劉獻君教授按照我國高等教育主導思想、發展過程和發展成就等進行綜合分析來回顧高等教育70年，按規模發展、多元發展、重點發展、開放發展、創新發展，層層遞進。

　　現場精彩發言：

　　一、規模發展

　　1949年9月，作為新政府施政綱領方針的《中國人民政治協商會議共同綱領》為我們文化教育事業提出了根本宗旨，決定了我們文化教育要為人民服務，為國家建設服務，1949年就定義了方針。

　　70年來，我國高等教育規模得到了極大發展。這個表格數字也是非常過去都有的，翻天覆地的變化，變化很快。

　　70年來黨和政府采取了一系列措施，發展各類高等教育，增加高考招生人數，1956年劉少奇提出，“第二個五年計劃要求高等學校學生增加一倍左右”，新中國成立之初，百廢待興，但黨和國家仍然十分重視擴大高等教育發展，人數有很大的增加。

　　改革開放以來，黨和政府十分重視高等教育發展。文化革命后的1977年12月，國家果斷恢復了中斷11年的高考，570萬人走進考場，27萬人被錄取。1983年國務院批轉教育部、國家計委《關于加速發展高等教育的報告》，《報告》指出：“為了實現黨的十二大提出的奮斗綱領，各條戰線和各個地區都深感專門人才缺乏，迫切要求教育先行，為國家早出人才，多出人才。因此，加速發展高等教育事業，已成為刻不容緩的大事?? ”

　　面對我國人口眾多，高等教育需求量極大的現實，擴大高等教育規模需要采取多種形式。早在文化革命以前，開始探索職工大學、農民高等學校、函授學院、夜大學等各種辦學形式。改革開放以后，多種形式，對主要是兩個一個是廣播電視大學的產生和自學考試制度的創建。1979年2月，中央廣播電視大學和28省市廣播電視大學同時開學。至2014年，廣播電視大學系統已累計培養本專科生950多萬人。第二個自學考試制度，則是一種全新高等教育形式，將個人自學、社會助學和國家考試相結合，為經濟社會發展培養了大批合格高級人才，這是我們國家一個特色。全國參加自學考試的人數累計達2.49億人次，共培養本專科畢業生1280多萬人，2000多萬人獲得了非學歷自學考試的各類證書。

　　高等教育規模發展中，不可忽視民辦高校的作用。20世紀80年代，部分熱心教育的人士，自發創辦民辦教育，后來得到了政府的有力支持。1998年，我國民辦普通高校僅22所，到2018年，民辦高校數達750所，在校學生數達649.5萬，占全國在校生的比例達22.95%。

　　二、多元發展

　　規模上去還不行，還要多元。因為社會結構的復雜性，人民群眾需要的多樣性，高等教育需要多元發展。多元發展的必要性主要體現在兩個方面：一是各行各業需要不同學科專業的人才；二是同一行業，需要不同層次的人才所以要多元發展。針對原有大學的學科專業設置不合理的現象，在特定的歷史條件下，1952年開始，國家進行了大規模的院系調整。1956年前后，國家又一次進行院系調整，標志性事件是交通大學西遷。院系調整雖然存在不少的弊端，但總體來說，結束了院系龐雜紛亂、設置分布不合理的狀態，走上了適應國家建設需要培養專業人才的道路。院系調整成效突出表現在兩個方面。

　　一是改變了過去重文輕理的專業結構，加強了工、農、林、醫等等。

　　二是有效地改善了高等院校集中在沿海和大城市、地區分布不均衡的局面。社會需求是多樣的，不僅需要多種學科專業的人才，而且需要不同層次的專業人才。從總體來看需要三類學術型、應用型、技能型三類。但長期以來，我國高校以培養學術型人才為主，滿足不了社會需求，為此，國家采取了兩大措施。

　　一是發展高等職業教育。

　　二是部分本科高校向應用型轉型，培養應用型人才。2014年2月，國務院做出決定，我認為向應用型轉型這件事的重要性不亞于雙一流，我認為跟雙一流擁有同等的地位。另外發展和改進研究生教育，是多元發展的重要內容。1978年，我國恢復研究生招生。1981年2月通過了《中華人民共和國學位條例》。一方面要擴大規模，人數增加了很多。另一方面，發展專業型學位，以滿足不同類型的社會需求。這是我們近幾年我們國家社會重視的發展專業型學位。20世紀90年代，開始設立工商管理碩士等，至今已有40種專業型碩士學位。近幾年開始，設立了教育專業博士學位等6種專業型博士學位，在不斷的增加。

　　三、重點發展

　　光有規模，還有多元性還不夠，還要有重點。資源的有限性和學科發展的無限性的矛盾，決定了一個國家發展高等教育必須突出重點。我國是窮國辦大教育，更需要突出重點。通過重點發展，培養一批高水平人才，產出一批高水平成果；通過重點發展，帶動其他高校發展。高等教育重點發展是我們黨一貫的政策。1950年6月，周恩來在全國高等教育會議上提出了整頓，他指出：“辦事情總要有個次序。先搞重點，其它就可以帶動起來。比如綜合大學辦幾所像樣的，其它的就會跟著學。”周總理在1950年說的非常清楚。1954年國家確定6所，1963年達68所。文化大革命以后鄧小平連續兩次對重點高校建設做出指示：“要抓一批重點大學。重點大學既是辦教育的中心，又是辦科研的中心。” 至1979年底，全國共有重點高校97所。

　　除了建設重點大學外，國家還采用其他方式，加強重點建設。如，將部分高校列為國家重點項目。還設立建立研究生院。

　　20世紀90年代起，高等教育重點建設進入一個新階段，先后實施211工程，985工程，2011工程和雙一流，這些就不詳細念了。   

　　重點建設帶來重點發展。這些重點建設的高校，由于得到了有力的財政、政策支持，迅速發展，其培養的拔尖人才、產出的高水平成果，有力地支撐了國家建設。我國高層次人才60%以上集聚在高校；基礎研究和國家重點實驗室60%以上建在高校；國家科技三大獎60%以上由高校獲得。

　　1949年中國發表的國際論文僅66篇，2019年我國發表的國際論文達60多萬篇。三大期刊發文我們進步很快。上海交大在2003年第一次對世界大學排名，我們國家重點大學名次穩步上升。

　　四、開放發展

　　光有重點不行，我們還要開放。國際化是大學與生俱來的特征。我們國家把開放發展作為國家教育戰略的關鍵環節，并確立了“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行、兼顧戰略平衡、保證重點、注重實效”的工作方針采取了一系列措施。

　　新中國成立之初，由于帝國主義的全面封鎖，我國緊緊抓住與蘇聯、東歐國家開展國際交流與合作的機會，這是沒有辦法的事。1949-1960年間，先后有861名蘇聯專家應聘到我國大學、教育部門從事教學、科研工作或擔任顧問，應該說發揮了很好的作用。1950-1966年，我國共有17493人在蘇聯留學等等，這些人回來以后發揮了十分重要的作用。

　　改革開放以后，黨和政府進一步認識到了對外開放、國際交流的重要性、緊迫性和艱難性。國家和有關部門制定、發布了近60個文件。開放發展主要體現在以下方面：

　　第一，派遣留學生出國學習。1978年，鄧小平說，“我贊成留學生數量增大”，“派遣留學生要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”。2018年我們留學人員總數達66.21萬人。派出去的目的是為了學成歸來，為國效力。國家通過很多計劃，我認為這個數字還是可以的，比如說1978年到2018年，各類出國留學人員累計達585.71萬，其中432.3萬人已完成學業，這些人里面有365.14萬回國，占已完成學業群體的84.46%。

　　擴大來華留學生規模。1950年，新中國開始招收留學生，當年招收了33人，這些留學生主要來自越南、朝鮮、蒙古等國。

　　2018年招收留學生49.22萬人，來自196個國家和地區，亞洲學生主要的，還有美國、英國、德國、法國等發達國家的留學生來華學習。

　　中外合作辦學。國家通過出臺《中華人民共和國中外合作辦學條例》等政策文件。參與構建世界高等教育共同體。通過對外開放，發展高等教育，我國高等教育在世界取得了話語權，發出了中國聲音，并為世界接受與認可。我國積極參與聯合國科教文組織等的活動，在世界高等教育舞臺上發揮了積極作用。

　　五、創新發展

　　我國高等教育發展的歷史短、基礎薄弱，必須在借鑒國際經驗的基礎上改革創新。我國高等教育70年，是不斷改革創新的70年。

　　1956年在我們國家在高等教育是一個重要的節點，這一年完成了完成了生產資料的社會主義改造；毛澤東發表《論十大關系》；周恩來代表黨中央提出：“向科學進軍”的口號。高校開始重視科學研究，制定發展規劃，探索發展之路。華中工學院開始制訂五年戰略規劃。我們戰略規劃再早是1956年是我所在學校制定規劃，這是當時的五年規劃。1956年到1960年。當時規劃我比較了一下跟我們現在大體上差不多。1956年是一個節點。1957年毛澤東提出了黨的教育方針。1958年-1960年在全國開展了“教育革命”。1961年，根據黨中央的指示，教育部制定了《高教六十條》。《高教六十條》強調了必須遵循教育發展的客觀規律，重視和加強教育立法，保持黨對知識分子政策的穩定性和長期性，是中國高等教育歷史上的重要文獻。我認為《高教六十條》這是一個重要的文件。“文革”后，中國高等教育進入了改革創新的新階段。1977-1985年，主要是教育的恢復時期。此后的改革創新，以五次教育大會（四次全國教育工作會議及一次全國教育大會）為標志。1985年，國務院召開了改革開放以后的第一次全國教育工作會議，發布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，開啟了高等教育的體制改革。第二次1993年確立了教育優先發展的地位。

　　第三次，我們就很熟了，1999年素質教育，開啟了素質教育特別是高校文化素質教育的新征程。素質教育應該說是我們高等教育的創造，他比通識教育我認為更根本。2010年召開了第四次全國教育工作會議，發布了《教育規劃綱要》，“綱要”的戰略主題是“堅持育人為本，全面實施素質教育”，把人才培養改革放在改革開放的第一位。四次會議多有一個主題。2018年召開全國教育大會，習近平強調在黨的領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持等等等等，自此，我國高等教育改革創新走向了一個新階段。

　　70年來我們國家高等教育改革創新涉及的方面很多，我不可能都去說，但是“體制改革是關鍵”。以下僅從體制改革入手簡單回顧。周遠清認為，體制改革包括辦學體制改革、管理體制改革、經費籌措體制改革、招生就業體制改革、學校內部管理體制改革等五個方面。

　　管理體制改革。70年來，我國高等教育管理體制改革，大體經歷了三個階段。一是20世紀50年代，從“集中統一”，所有東西都是由中央管，然后到“統一領導、分級管理”體制。二是以轉變政府職能、擴大高校辦學自主權為目標的高校管理體制改革。三是治理體系和治理能力現代化。大概是這么三個階段。

　　經費籌措體制改革。時間關系不去說了，也是多方面。特別是通過社會力量辦學，發展民辦教育，廣泛吸取社會資金。

　　內部體制改革，內部體制改革也是很多方面，我就不說了。包括后勤社會化等。

　　總結過去，是為了面向未來，更好地發展我國高等教育，邁向高等教育強國。面向未來，我們要認清新時代的要求。面向未來，我們要認清我國高等教育存在的突出問題，面臨的主要矛盾我們還有很多問題，很多矛盾，我們現在不怎么滿意，一些問題我們要認真對待。面向未來，我們要認真學習、理解黨中央對高等教育發展的部署和要求。不知道大家注意了沒有，十八大，提出“推動高等教育內涵式發展”，十九大改了兩個字，“實現高等教育內涵式發展”，我認為內涵發展是黨中央對高等教育的基本要求，從推動到實現。在全國教育大會上，習近平進一步強調，堅持中國特色社會主義發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　面向未來，第一、堅持以人民為中心發展高等教育。

　　我們黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。因此，發展高等教育要堅持以人民為中心。

　　堅持以人民為中心，要扎根中國大地辦教育，要發展優質教育，現在我們優質教育不夠，有92%的本科生到不了一流大學去學習，要縮小群體差別。要大力發展繼續教育，滿足人民終身學習的需要。要開展個性化教育，以滿足人們對高等教育的不同需求。

　　第二、堅持把立德樹人作為高等教育的根本任務。

　　堅持把立德樹人作為根本任務，是辦好我國教育事業的根本方針。立德樹人，要堅持社會主義方向，培養社會主義建設者和接班人。要探索人才成長規律。要調動大學生學習的積極性。要應對人工智能的挑戰。這個很重要，但是我們不能停留在口號上，要從基礎抓起，從基本抓起。

　　第三.堅持推進高等教育強國建設。

　　十九大報告明確指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。”我們已經成為世界高等教育大國，今后的重要任務是建設高等教育強國。

　　建設高等教育強國，涉及的范圍很廣，我認為重點有兩條：

　　加速雙一流建設。世界一流大學是高等教育強國的重要標志之一。國家要進一步完善政策，加大投入，并進一步引導雙一流建設大學，以一流為目標、學科為基礎、績效為杠桿、改革為動力，全面推進學校的整體建設和發展。向應用型轉型，培養應用型人才。我認為這是我們建設高等教育強國很重要的，因為人才要滿足社會需要，這一方面我認為我們重視不夠，這一塊我覺得是特別是“路徑依賴”要擺脫。

　　第四、堅持以改革創新推進高等教育發展。

　　改革創新是高等教育發展的強大動力。70年來，我國高等教育已經進行了一系列改革，推動了高等教育發展。現在，高等教育改革已經進入“深水區”，要進行綜合改革。綜合改革要回應人民對更好高等教育的期盼，解決人民關心的教育熱點問題，如促進教育公平、提高教育質量、為人民提供優質高等教育等。

　　改革千萬頭緒，要找到突破口。綜合改革可以“管辦評”分離為突破口，真正還給大學辦學自主權，激發辦學活力。教育教學改革可從個性化教育開始，踐行以學生為中心的教育理念，牽一發而動全身，推進教學改革，提高人才培養質量。任何大的成功都是時代給予的。我們已經進入新時代，新時代對我國高等教育提出了新要求。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，努力探索，積極實踐，為建設高等教育強國，為實現中華民族偉大復興而不懈努力。