教育是強國建設、民族復興之基。習近平總書記指出,“建設教育強國，基點在基礎教育”。《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》(以下簡稱《綱要》)指出，“辦強辦優基礎教育，夯實全面提升國民素質戰略基點”。我們要深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，認真落實《綱要》和三年行動計劃，部署推進重點工作任務，為全年乃至今后三年的工作定基調、明方向、聚合力，奮力書寫基礎教育強國建設的新篇章。

　　一、認真總結新氣象新進展，增強建設教育強國的歷史自信

　　2024年在中國教育發展史上具有重要里程碑意義。黨的二十屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，全國教育大會在北京召開，黨中央國務院印發了《綱要》。習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，清晰擘畫了教育強國宏偉藍圖，發出了加快建設教育強國的動員令，為教育強國建設指明了前進方向，提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央始終高度關心基礎教育，關愛中小學生健康成長。過去一年，中國基礎教育工作呈現新氣象，取得新進展。

　　1.黨建思政引領作用進一步加強

　　一是中小學領導體制改革穩妥推進。各地認真落實中共中央辦公廳印發的《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》，逐漸完善了黨組織全面領導中小學的組織體系、制度體系、工作機制。如北京已經出臺了中小學校黨組織領導的校長負責制實施方案及5個配套文件。

　　二是中小學思政課建設全面加強。各地各校深入學習貫徹習近平總書記給四川南充之江小學學生重要回信精神，教育引導學生從小聽黨話、跟黨走。教育部會同有關部門舉辦“新時代好少年”先進事跡發布活動，發揮榜樣作用。上海、江蘇、浙江、安徽聯合舉辦長三角地區中小學班主任基本功大賽暨德育工作創新論壇；寧夏固原組織師生參與徒步百里祭英烈活動。

　　三是加快構建中國特色高質量教材體系。經過8年努力，三科統編教材在義務教育、普通高中和中等職業學校全部使用，提前1年實現民族地區全覆蓋。啟動教材立法工作，規范進校園教輔材料和課外讀物管理，教材建設的秩序和環境明顯優化。

　　2.擴優提質行動有效實施

　　一是基礎教育優質資源持續擴大。2024年，各地新建改擴建中小學幼兒園5527所，新增公辦學位121萬個；新建改擴建優質中小學1.8萬所，新增優質學位875萬個。人民群眾認可的基礎教育優質學校占比從2023年的20.4%提升到目前的28.9%，提高了8.5個百分點。如浙江省寧波市2024年創辦8所綜合高中，普通高中計劃招生數同比增長19.4%。

　　二是學前教育優質普惠實現新突破。《中華人民共和國學前教育法》(以下簡稱《學前教育法》)于2024年11月正式頒布，于2025年6月1日施行。此法填補了我國學前教育法律的空白，很多規定既是制度性創新，又是為學前教育持續健康發展保駕護航。目前，全國已有454個區縣通過了國家縣域學前教育普及普惠評估認定。福建省、山東省采取結對幫扶、鎮村一體化的管理方式提高農村幼兒園水平。

　　三是義務教育優質均衡取得新成效。各地貫徹義務教育優質均衡現場會部署要求，以縣為單位確定時間表、路線圖和責任清單。采取集團化辦學、對口幫扶、數字化等方式，加快推進優質資源共享。目前，全國已有247個縣通過了國家縣域義務教育優質均衡發展評估驗收。如江蘇省南通市出臺了《南通市義務教育優質均衡發展條例》，全市骨干教師中鄉村教師占比超過城鎮10個百分點。

　　四是縣域普通高中發展彰顯新作為。實施改善普通高中學校辦學條件項目，召開全國縣中發展現場推進會，累計托管幫扶縣中近2000所，約占全國縣中總數的25%。湖南長沙、浙江嘉興、甘肅酒泉等7個中考改革試點地區進行先行先試。1649萬人參加的2024年中考組織工作平穩有序，總體實現“平安中考”。廣西通過部屬高校托管、國家鄉村振興“組團式”、邊境地區“結對式”等方式實現全區153所縣中幫扶全覆蓋。

　　五是特殊教育優質融合打開新局面。教育部在浙江杭州批準設立首個國家級孤獨癥兒童特殊教育資源中心，這在我國特殊教育發展史上具有標志性意義。組織開展了特殊教育學校新課標教材國家級示范培訓，覆蓋17萬人。如江蘇南京市溧水區在特殊教育學校內建設高效節水種植、家禽家畜養殖、有機農產品加工等基地，為殘疾學生提供大量就業崗位。

　　3.育人方式進一步變革

　　一是一體融合推進體育、美育、衛生健康。各地積極落實“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”要求，“2小時”體育活動已成為新學期的新氣象、新風尚。遼寧、山東、四川等12個省份開展了青少年足球人才培養改革試點。近視防控“六個一”要求在各地各校逐步落地。

　　二是大力提升學生閱讀和科學素養。開展“讀經典 我思考”主題讀書活動，組織區域優秀案例征集，推動擴大“書香校園”覆蓋范圍，營造愛讀書、讀好書、善讀書的校風學風。做好科學教育加法，組織學生參加“科學公開課”等活動。教育部召開中小學科學教育工作推進會，成立由400余位專家組成的科學教育專家委員會，設立184個中小學人工智能教育基地。據相關調查顯示，學生科學素質水平兩年來有明顯提升。

　　三是深入推進基礎教育數字化行動。國家中小學智慧教育平臺上線智慧陽光學校門戶，新增“家庭教育大講堂”“在線教研”欄目。目前，注冊用戶數量達1.47億，2024年新增用戶4180萬；總體訪問量突破540億次，海外訪問量6573.56萬次，覆蓋200多個國家和地區。基礎教育管理服務平臺應用更加廣泛，形成學籍管理、控輟保學、課后服務等10多個子系統，擁有3億學生數據、直通50萬所學校。其中，海南省創新國家平臺試點工作體制機制，國家平臺資源已落地海南電視端，實現“課堂搬進客廳”，惠及全省120萬學生。

　　4.治理體系進一步優化

　　一是“雙減”三年目標總體實現。各地學校校內減負提質成效明顯，課后服務質量、作業設計水平不斷提升。校外治理正式立案查處違法案件2848起，校外培訓執法已由“不敢、不愿、不會、不能”執法向“嚴格、規范、公正、文明”執法邁進。其中，重慶市打通部門數據共享壁壘，實現智能化風險預警；廣東省、四川省創新開展“先學后付”試點，進一步防控校外培訓資金風險。

　　二是基礎教育“規范管理年”行動扎實開展。全國所有省份均出臺了具體實施方案，通過納入教師培訓、加強自查整改、專業力量視導等方式，推動政策落地落實。“陽光招生”專項行動成效顯著，重點整治“掐尖招生”“暗箱操作”。社會評價總體積極正面，“規范管理年”行動被多家央媒列入2024年教育十大事件。

　　三是家校社協同育人機制穩步推進。教育部設立97個實驗區，召開全國家校社協同育人工作現場推進會，聯合印發《家校社協同育人“教聯體”工作方案》。挖掘地方協同育人優秀案例，通過《人民日報》《光明日報》等廣泛宣傳，如天津16個區全部成立涵蓋多個部門的家校社協同育人“教聯體”。

　　四是校園安全穩定態勢持續鞏固。教育部辦公廳印發《防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》，開展專項行動。定點發送暑期防溺水公益短信9億條，會同《人民日報》《光明日報》整版刊發防溺水公益廣告。各地健全防溺水聯防聯控工作機制，圍繞“管住人”和“看住水”等關鍵環節，加強部門協作和家校社協同，防溺水成效顯著。如云南省把學生防溺水工作作為“書記工程”來抓，構建起“縣市區、鄉鎮、社區、村委會、家長”和“教體局、學校、班主任、家長”雙線聯動工作格局。

　　五是督導評估作用切實發揮。教育部召開全國義務教育優質均衡發展督導評估工作推進會，督促各地既嚴把標準，又實事求是，穩中有進完善機制。開展國家義務教育質量監測，研發完成4套國家級、32套省級和483套區縣級三級監測結果報告。組織16萬責任督學對52萬所基礎教育學校(含教學點)食品安全8項觀測指標起底摸排。

　　二、準確把握新形勢新變化，增強辦強辦優中國基礎教育的戰略主動

　　2025年是全面貫徹落實《綱要》的開局之年，也是“十四五”收官和“十五五”謀劃之年，我們要準確把握基礎教育改革發展面臨的深刻變化，認清形勢、分析問題，從而把握時代責任和努力方向。

　　1.認真分析當前面臨的新形勢新變化

　　一是學齡人口規模、結構變化更加劇烈。今后和未來一個時期，我國學齡人口規模和結構將發生持續變化，基礎教育各學段學齡人口將呈現有降有升、梯次達峰的趨勢。其中，學前教育學齡人口持續減少，義務教育階段學齡人口總體減少，高中階段教育學齡人口持續增加，2025—2032年全國范圍內高中階段新增學位需求將持續增長，高中階段學位供給、資源保障壓力非常大。

　　二是教育強國建設提出更高更新要求。《綱要》明確提出全面構建公平優質的基礎教育體系，到2035年基礎教育普及水平和質量穩居世界前列。《綱要》提出要健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展，統籌推進“雙減”和教育教學質量提升。

　　三是人民群眾對優質教育的期盼更加強烈。當前基礎教育階段學生家長的主體是70后、80后、90后，他們中的絕大多數人受教育程度較高，很多人通過接受教育改變了命運，他們相信“知識的力量”，對教育有自己的看法，期望自己的孩子能夠享受更好的、更豐富多元的、可選擇的教育。這就要求學校提供的教育不能總是一成不變、千篇一律，需要在變革中提升學校教育的優質性、可選擇性。

　　四是數字時代給教育帶來新挑戰。數字化智能化的時代已經來臨，人工智能技術正在迅速重塑產業發展結構和人類生產生活方式，也沖擊著千百年來形成的教育形態和學習方式、規則觀念，對此我們要積極擁抱、趨利避害、前瞻布局、超前謀劃。同時，要警惕網絡上的有害內容和不良信息對青少年樹立正確的價值導向、道德觀念的負面影響，做好網絡環境下的育人工作。

　　2.清醒認識工作中存在的突出問題

　　一是教育功利化和內卷傾向尚未根本扭轉。目前，唯分數、唯升學現象，以及教育內卷、超時長學習、違規補課、學業負擔較重等問題還比較突出。校外培訓存在反彈風險，一些學科類培訓隱形變異、轉入地下，違規競賽加重學生負擔、破壞教育生態，需要強化常態化、法治化治理。

　　二是學生全面發展還存在短板。德智體美勞“五育并舉”的要求還沒有完全落實，“小眼鏡”“小胖墩”、脊柱側彎、心理健康等問題較為突出。一些地方和學校課間10分鐘休息并未完全落實，學生戶外體育鍛煉和活動時間不足。學生批判性思維和科學探究精神培養有待加強。

　　三是教材建設、教學管理、考試管理等方面仍有薄弱環節。原創性教材建設保障體系有待完善，教輔、課外讀物管理仍存在堵點問題。有的地方對教學和考試管理紀律要求不嚴，考試命題還存在薄弱環節，考試組織管理還有欠缺。

　　四是高素質的教師隊伍建設有待加強。從結構上看，一些中小學校長反映其學校面臨結構性缺編問題，道德與法治、科學、體育等學科教師較為短缺。從教學能力上看，一些教師認為自身知識和專業能力不能滿足教學需求。

　　五是學校辦學條件仍需改善。一些農村學校還存在教育教學和生活基本需要短板應補未補的問題。教育部組織了較大規模的調研，推動各地對農村教育摸清家底、問診把脈、找準病根、綜合提升。

　　六是學校辦學行為不夠規范。違規招生、亂收費現象仍時有發生，食堂管理、校園安全仍有薄弱環節，須引以為戒。

　　三、努力抓好重點領域重點工作，增強落地落實重大部署的“實干”力

　　2025年，基礎教育工作要錨定建立公平優質的基礎教育體系這一個總目標，統籌發展與安全，努力做好八個方面的工作，推動《綱要》和三年行動計劃重大部署在基礎教育領域高起點開局、高質量推進。

　　1.抓好立德樹人根本任務的落地落實

　　立德樹人關乎黨的事業后繼有人，關乎國家前途命運。其一，要全面加強中小學校黨的建設。推動中小學校黨組織領導的校長負責制全覆蓋，牢牢把握黨對學校意識形態工作領導權，增強學校黨組織政治功能和組織功能。其二，要深化思政課改革創新。推動習近平總書記重要講話金句、黨的教育方針、社會主義核心價值觀入腦入心。統籌用好愛國主義教育基地和革命博物館、紀念館等，打造“生活中的思政課”“行走的思政課”。其三，要健全德智體美勞全面培養體系。落實“健康第一”，以身心健康為突破點強化“五育并舉”，保障學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，落實課間10分鐘、15分鐘休息時間。

　　2.抓緊基礎教育擴優提質行動的有效實施

　　著力做大基礎教育優質資源“蛋糕”，讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民。其一，要擴充“頂部”。各地要制訂年度計劃，明確擴充優質學校的時間表、路線圖、責任書，加強政策支持和財政保障，逐年推進，力爭將區域內優質教育資源占比提高到一個新水平。其二，要抬高“底部”。在幫助提升薄弱學校辦學水平方面建立健全相關機制，每個縣都應確立一批最薄弱的學校進行傾斜支持和幫扶，在較短時間內使其辦學水平大幅提升。其三，要落實法定要求。學前教育階段要以貫徹落實《學前教育法》為重點，完善普惠保障機制，保障教師配備和工資待遇；義務教育階段要完善優質均衡發展推進機制，開展學校標準化建設行動，擴大城鄉教育共同體和集團化辦學覆蓋范圍，提高優秀教師交流輪崗比例；高中階段要著力推動學校多樣化發展，建設一批綜合高中和科學教育特色高中，實施縣中發展振興行動，加快擴大普通高中教育資源供給；特殊教育方面，要督促20萬人口以上縣建設特殊教育學校，推動特殊教育向學前和高中兩端延伸，分片區布點建設一批孤獨癥兒童教育國家資源中心。

　　3.抓實“雙減”成果的鞏固

　　“雙減”的根本目的是為了構建良好的教育生態，促進學生全面發展、健康成長，必須長期堅持、久久為功。其一，要鞏固校內減負提質成果。全面提升課堂教學水平，加強學情診斷分析，加強對學習困難學生的輔導。建立作業監測預警通報制度，壓減重復性作業，減少日常考試測試頻次。健全課后服務保障機制，豐富服務內容。其二，要鞏固校外培訓治理成果。嚴防義務教育學科類培訓反彈，規范非學科類培訓。全面使用校外培訓監管與服務綜合平臺，實現全流程監管。其三，要推進教學教研改革創新。落實國家課程方案，探索優化教學方式的有效路徑。健全教研體制機制，推進跨地區、跨學段、跨學科的高效教研活動。其四，要強化科技教育和人文教育協同。加強中小學STEM教育和人工智能教育，實施新時代青少年學生讀書提升行動，開展全國性的中小學生讀書展示交流活動，進一步提高“書香校園”覆蓋率。

　　4.抓嚴基礎教育規范管理

　　規范管理是基礎教育持續健康高質量發展的必然要求。其一，要開展“規范管理提升年”行動。在2024年“規范管理年”行動的工作基礎上，深入推進將治理成果轉化為治理體系和治理能力。實施中小學書記、校長辦學治校能力提升行動。各地要建立機制、加大力度，堅決遏制違規補課、超長時間學習問題，不能以犧牲學生身心健康為代價追求升學率。加強中小學“一把手”監督管理，開展中小學食堂、教輔、校服等突出問題專項整治。其二，要嚴格規范招生行為。持續推進義務教育“陽光招生”行動，嚴格規范普通高中招生管理，推動落實屬地招生和“公民同招”。在拔尖創新人才培養方面要引導學校從注重“招生”轉移到注重“培養”上來，嚴禁以拔尖創新人才培養等名義提前掐尖招生、違規跨區域招生。

　　5.抓牢新時代教材體系建設

　　教材建設是事關“兩個大計”的戰略工程、基礎工程。其一，要把推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材作為首要政治任務常抓不懈。用好中小學三科統編教材、馬工程重點教材和專題讀本。加快推進中國原創性哲學社會科學教材建設。其二，要加強教材工作全過程全鏈條管理。穩妥做好義務教育教材后續年級冊次的替換銜接工作。部署開展教輔材料管理專項行動，把好教輔、課外讀物(包括電子出版物、電子產品)入校關。

　　6.抓深教育數字化應用

　　教育的轉型時代已經開啟，智慧教育、智能教育已經不是未來，而是當下。其一，要繼續建好用好國家中小學智慧教育平臺。健全優質教育資源持續供給長效機制，深入推進國家平臺全域應用試點，擴大應用培訓規模，解決一線教師不想用、不會用等問題。其二，要不斷完善國家基礎教育管理服務平臺。推動各子系統試點運行、全面應用，促進基礎教育階段學生數據貫通銜接和共享服務，提高基礎教育管理信息化水平。

　　7.抓穩基礎教育綜合改革

　　要以優化基礎教育資源配置為牽引，統籌開展改革試點，在先行先試中不斷積累經驗。其一，要開展優化資源配置改革試點。建立學齡人口變化監測預警制度，健全與之相適應的教育資源統籌調配機制，科學規劃布局城鄉中小學校，辦好寄宿制學校和必要的鄉村小規模學校。其二，要推進中考改革試點。以強化育人導向、淡化升學競爭為目標，優化考試科目，增加開卷考試，科學設置錄取計分科目和標準，推進招生錄取多元化改革，緩解考試焦慮。其三，要開展市縣結合管理體制改革試點。提高市級政府教育統籌能力，發揮市級政府在高中學校、專門學校、特殊教育學校布局建設，以及教師交流、中考改革、職普融通等方面的綜合協調作用。其四，要開展家校社協同育人改革試點。力爭2025年全國50%的縣建立“教聯體”，通過聯責任、聯資源、聯空間，合力解決“小眼鏡”“小胖墩”現象及脊柱側彎、心理抑郁等問題。其五，要推進學校體育高質量發展改革試點。以點帶面，推動學生體育鍛煉質效全面提升、人才培養更有成效，做好新一批校園足球特色學校遴選建設工作。

　　8.抓細校園安全

　　生命不保，何談教育?我們要努力把這項“一失萬無”的工作做到“萬無一失”。其一，要堅決防范校園欺凌和性侵行為。實施“護苗”行動，指導學校完善學生欺凌防治各項制度，暢通舉報渠道。加強性知識和預防性侵犯教育，嚴格教職工管理，對教師性騷擾學生等行為“零容忍”。其二，要確保校門口安全。各地要大力推進校園智慧安防建設，落實“4個100%”要求(即校園專職保安員配備率達到100%，?校園封閉化管理達到100%，?一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達到100%，?城鎮“護學崗”設置率達到100%?)，確保關鍵時刻好用管用。加強與公安、交管部門協作，維護校門及周邊秩序。其三，要確保校園食品和食堂安全。繼續開展校園食品安全和膳食經費管理專項整治，堅持嚴的總基調，狠抓責任落實，加強關鍵環節管理，深刻汲取紀檢系統查出的校園餐貪腐事件等負面案例教訓，把專項整治抓出實效。其四，要抓好寄宿制學校安全工作。各地要深刻汲取河南南陽重大火災事故教訓，加強寄宿制學校安全隱患排查與整改，完善管理制度，加強用水、用電、防火等安全教育。其五，要多方聯動為學校安全保駕護航。各級黨委和政府要為學校辦學安全托底。各地教育部門要積極爭取黨委政府支持，健全學校安全風險防控和應急處置機制，協調、調動各相關部門力量，共同做好校園安全工作。

　　謀定而后動，行穩方致遠。我們要緊緊錨定建成教育強國目標，落實各項重點任務，進一步夯實基礎教育基點，用實干的精神和奮斗的姿態，努力開創基礎教育事業發展新局面，把習近平總書記擘畫的教育強國建設總藍圖細化為施工圖、轉化為實景圖，為加快建設教育強國、推進中華民族偉大復興作出新的更大的貢獻。

　　作者簡介：王嘉毅，教育部黨組成員、副部長、總督學

　　文章來源：《中國基礎教育》2025年第6期