近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于分類推進高校改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對分類推進高校改革作出系統部署。

　　《意見》指出，分類推進高校改革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對教育工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，順應高等教育普及化階段發展特征和學齡人口變化趨勢，圍繞國家戰略需求協同育人，以統籌規劃為先導、以分類改革為動力、以科學評價為牽引，構建自強卓越的高等教育體系，加快建設教育強國。

　　《意見》指出，要優化分類布局結構。科學構建高校分類發展體系，區分綜合性、特色化基本方向，確立高校分類框架，根據隸屬關系建立多元適配的高校分類模式；統籌中央部門所屬高校和地方高校協同發展；統籌高等教育資源布局；統籌完善人才培養結構；統籌用好國際國內資源。

　　《意見》指出，要激發分類發展動能。打造服務國家重大戰略支撐力量，發揮好“雙一流”建設對研究型大學改革的牽引作用；建強服務區域經濟社會發展基礎力量，實施優質特色應用型本科院校和學科專業建設工程，優化實施高水平高等職業學校和專業建設計劃；夯實服務行業創新發展支點力量，發揮行業特色高校傳統優勢，強化服務實體經濟能力；構建高等教育融合發展新形態，探索國家拔尖創新人才培養新模式。

　　《意見》指出，要健全分類發展機制。完善高校科學設置機制，強化國家頂層設計、宏觀指導；建立高校分類管理機制，推動形成與高校分類發展相適應的高等教育治理體系和治理方式；構建高校分類評價機制，構建多賽道、多主體的評價體系；健全資源配置激勵機制；強化人才供需適配機制，完善以國家戰略需求為牽引的學科專業設置調整機制和人才培養模式。

　　《意見》強調，要加強組織實施，把黨的領導貫徹到分類推進高校改革全過程各方面，全面加強高校黨的建設，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，切實增強基層黨組織的政治功能和組織功能，穩妥推進改革，合理引導預期，營造良好氛圍。

　　如何理解分類推進高校改革的基本指向？不同類型高校的職能、目標、重點任務是什么？怎樣加強政策協同，健全分類發展機制？來聽專家學者怎么說——

　　優化分類布局結構《意見》明確優化分類布局結構，科學構建高校分類發展體系，區分綜合性、特色化基本方向，確立高校分類框架，根據隸屬關系建立多元適配的高校分類模式。推動高校分類發展，意在推動高校科學定位，辦出特色。中國教育科學研究院高教所教授張男星認為，《意見》確立的高校分類框架是我國高校分類改革政策的進一步延續和深化。《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》明確提出，“按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位”。所以，高校分類框架是以“基本辦學定位”加“基本方向”為主構成的高校基本類型分屬結構。分類框架中并不是對高校辦學活動空間和教育、科研事項的分界判定，而是就高校辦學重點和發展特色的范疇指向。明確辦學定位是高校分類發展的基石。“《意見》的高校分類框架旨在引導高校特色發展，推動高等教育從規模擴張向內涵提質轉型。”張男星表示，面對高等教育龐大的體量和豐富的內部異質性，以及社會對不同類型人才的差異化需求，既需要高校明確定位，選準賽道，分類發展，提高質量，辦出特色，又需要政府分類管理，精準施策，優化資源配置，提高整體效能。《意見》確立高校分類框架，本質要求是優化未來高等教育結構和生態。在優化高教資源布局結構方面，張男星說：“一是分類推動高校改革，合理調整不同類型高校的數量，形成高等教育結構化高質量布局。二是推動不同類型高校協同生長，形成高校布局與社會發展需求的多樣化高適配融合。”高校分類的另一本質要求，是讓高等教育真切回應人的全面發展需求，辦好人民滿意的高等教育。張男星認為，分類推進高校改革要促使不同類型高校不斷調整和優化學科專業結構、人才層級結構，為學生構建多類型、能銜接、可轉軌的成長通道，讓每個學生在適合自己的高校里充分獲得適應性成長。同時，現有分類框架并非截然劃界的封閉形態，而是為多種高等教育創新探索提供了接口。如《教育發展“十五五”規劃》中提到的建設高校區域技術轉移轉化中心、高等研究院、國家交叉學科中心等，推動著不同類型高校找準向外擴展著力點，共同建設高等教育發展新生態。“未來，我國高校分類發展框架將在實踐中不斷豐富和完善，有必要保持框架的開放性與包容性，讓不同類型高校都能在各自賽道上跑出‘加速度’。”張男星表示。

　　激發分類發展動能

　　高校分類發展是當代經濟社會、產業、科技以及學齡人口發展變化新形勢的客觀要求，是高等教育普及化發展的必然結果。

　　在廈門大學教育研究院教授劉振天看來，高校分類發展不是簡單給高校貼身份標簽，而是對高等教育功能、高校辦學職能進行合理分工。

　　《意見》明確，打造服務國家重大戰略支撐力量，發揮好“雙一流”建設對研究型大學改革的牽引作用。

　　“研究型高校是拔尖創新人才自主培養主陣地、聚才引智的橋頭堡，處于我國高等教育體系龍頭位置，核心使命是服務國家重大戰略，助力高水平科技自立自強。研究型高校要當好拔尖創新人才培養主力軍、重大科技突破策源地。”劉振天說。

　　《意見》指出建強服務區域經濟社會發展基礎力量，實施優質特色應用型本科院校和學科專業建設工程，優化實施高水平高等職業學校和專業建設計劃。

　　應用型高校要成為復合型和實踐型人才主陣地、產教融合催化劑、技術創新加速器、成果轉化孵化器。“在學科專業建設上，圍繞區域產業鏈布局打造特色專業集群，建立健全專業動態調整機制，對接產業發展態勢優化專業設置。在人才培養上，聚焦產業發展需要，大力培養產業技術創新人才與解決地方實際問題的應用型人才。在成果轉化與社會服務上，搭建政產學研用協同協作平臺，面向廣大企業開展技術開發、工藝改進、技術咨詢等服務。”劉振天表示。

　　技能型高校是培育大國工匠、能工巧匠和高技能人才的主陣地，要堅持就業優先導向，堅持扎根基層、扎根職業、扎根實踐，以內涵建設支撐現代化產業體系發展。

　　“技能型高校要筑牢全鏈條技能人才儲備庫，夯實穩定就業基本盤。”劉振天認為，在專業建設上，技能型高校要緊跟產業迭代、數字化變革步伐動態更新專業設置，高標準建設實景化實習實訓基地，貼合產業真實生產場景開展教學實訓。在人才培養上，聚焦高技能人才培育，著力培養能夠應對復雜場景、解決一線實際問題的各類技術技能人才。

　　健全分類發展機制

　　《意見》提出，要健全分類發展機制。機制改革正是分類推進高校改革、促進高校分類發展的重要支撐。

　　評價體系改革是撬動分類推進高校改革、內涵發展的關鍵支點。《意見》要求，構建高校分類評價機制，構建多賽道、多主體的評價體系。

　　清華大學教育學院教授李立國認為，應當摒棄“一把尺子量到底”的傳統評價邏輯，針對類型定位明確評價重點與差異化評價實施路徑，評價體系應突出貢獻與服務能力，更加突出人才培養質量、學科專業特色。

　　“研究型高校重點考核國家戰略支撐能力、原始創新成果和拔尖創新人才培養；應用型高校重點考核區域貢獻度、產教協同成效、成果轉化金額，提高區域經濟社會發展適配度、服務行業產業精準度、創新成果社會認可度，使之成為服務區域發展的主力軍和應用型創新人才的重要基地。技能型高校重點考核實訓教學質量、高技能人才輸出規模。”李立國說。

　　《意見》明確“健全資源配置激勵機制，強化人才供需適配機制”。

　　在李立國看來，要根據不同類型高校功能定位、實際貢獻、特色優勢，建立資源配置激勵機制。必須破解資源分配的“馬太效應”，在辦學條件、招生計劃、學位點授權、經費投入等方面分類支持，讓不同定位的高校獲得與自身發展需求相匹配的支持，并與分類評價緊密聯動。類型不同，要求不同，評價不同，支持不同。打破單一賽道資源邏輯，建立分類資源支持體系。

　　同時，應當強化人才供需適配機制，構建需求驅動的人才培養體系。

　　李立國表示，通過供需適配機制改革，打破供給慣性，破除同質化供給與差異化需求錯位的局面，增強教育供給靈活性。強化需求牽引，推動各類高校的人才培養從“供給主導”向“需求驅動”轉變，使人才培養的規格、類型、專業與國家戰略、區域產業同頻共振。

　　EOL教育在線綜合自：新華社(原標題：《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于分類推進高校改革的意見》〉)、中國教育報(原標題《〈關于分類推進高校改革的意見〉印發——推動構建自強卓越的高等教育體系》 記者 鄭翅)。