日前，全國人大財經委、教科文衛委、預算工委發布《關于財政高等教育資金分配和使用情況的調研報告》，文中指出，據有關部門測算，高等教育學齡人口面臨“快升—短平—陡降”發展趨勢，在校生規模預計2032年左右達峰，到2040年左右又會大幅減少。

　　《報告》指出，從調研情況看，高等教育投入分擔機制有待進一步完善，優質高等教育資源總量不足、結構不優，對高等職業教育和民辦高等教育的支持不夠，高校資金資產管理等還存在短板，面臨學齡人口發展變化的挑戰，都需要認真研究解決。

　　(一)多元籌資機制不健全，財政投入壓力較大

　　調研中各方面普遍反映，按照舉辦者投入為主的原則，各級財政建立“基本+項目”的支出政策體系并不斷提高支出標準，保證持續加大投入，財政撥款成為高等教育主要經費來源。受教育者合理分擔培養成本落實不到位。教育收費尤其是住宿費對教育的支撐不足。調研發現，多地公辦高校學費、住宿費標準長期未調整，與經濟社會發展水平、學生培養成本變化也不匹配。有的地方反映，當前教育成本核算機制不夠完善，學費調整也因此缺乏依據。現行公益性捐贈稅收優惠政策落實存在堵點。有的高校反映，當前稅前扣除資格認定程序較為繁瑣，導致對捐贈主體的有效激勵不足，社會力量對高等教育捐贈的參與度和積極性不高，高等教育經費中捐贈收入占比過低。

　　(二)優質高等教育資源不充分不均衡

　　從投入水平看，呈現中央高于地方、東部高于中西部的現象，層級間、區域間差距不小，重點轉移支付的均衡效應有待提升。調研發現，一些地方近年來為完成提高毛入學率任務，新增了不少高校，但因財力有限，投入不足，辦學水平不高。從資源分布看，全國四千多萬名在學研究生和普通、職業本專科在校生，“雙一流”高校學生約占10%，優質資源供給與人民群眾需求差距較大。147所“雙一流”高校主要集中在北京、上海、江蘇等省市，河北、內蒙古、云南、西藏、青海、寧夏等省區僅有1所，山東、湖北、重慶、甘肅四省均沒有地方高校入選。

　　(三)對高等職業教育和民辦高等教育的支持力度不足

　　對高等職業教育支持水平總體偏低。盡管就業市場對藍領技師、高端工匠等精細化人才需求較大，但一些高職院校調整實習實訓設備和內容、適應產業結構和人才需求結構變化的能力不足，人才培養與市場需求錯配問題突出，學生就業難與企業招工難并存。支持和引導企業投入高等職業教育的政策不完善。一些高職院校反映，校企合作呈現“院校熱、企業冷”的局面。地方反映科技含量和技術水平高的大中型工業企業參與產教融合積極性較低。對民辦高校缺乏針對性的支持引導政策。民辦高校招生遇冷現象加劇，部分面臨生源短缺風險，舉辦者投入增長乏力，影響發展的可持續性。

　　(四)資金資產管理水平有待提高

　　財政資金使用效益有待提高。部分高校資金使用管理不規范，資金效益不高、閑置浪費的問題較突出。多地審計反映高校資金管理存在決策不規范、監管不到位問題，資金截留、挪用、閑置、超預算支出、違規套取利益等現象。高校資產管理薄弱。部分高校存在資產價值計量不準確、核算不規范，新增資產入賬、報廢資產核銷不及時，資產違規出借、處置等現象。調研發現，各地高校不同程度存在土地、房屋等固定資產低效閑置問題。科研儀器設備共享共用機制不夠健全，高校積極性不高。部分高校存在重復、盲目購置高價設備的情況。

　　(五)面臨學齡人口急劇變化的挑戰

　　據有關部門測算，高等教育學齡人口面臨“快升—短平—陡降”發展趨勢，在校生規模預計2032年左右達峰，到2040年左右又會大幅減少。達峰前增量投入壓力大。不僅要增加生均撥款，教學樓、學生宿舍、教師等軟硬件需求都將同步增加。各地普遍反映未來一段時期財政投入壓力很大，資金保障存在困難。達峰后存量資源盤活利用面臨挑戰。教學設施等固定資產生命周期較長，在校生規模的陡降將直接影響教學設施利用效率。而教師隊伍調整受編制等因素的限制較多，也不宜盲目擴張和大量減員。如何平衡好短中期的資源增量配置與長期存量資源合理利用，有效應對達峰前的缺口壓力與達峰后的資源資產閑置風險，還缺乏系統全面的安排。

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