全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會、全國人民代表大會財政經濟委員會、全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會關于財政高等教育資金分配和使用情況的調研報告

　　按照《全國人大常委會2025年度監督工作計劃》安排，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取和審議國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告。為做好常委會審議的服務工作，全國人大常委會預算工委和全國人大財經委、教科文衛委組成調研組，組織召開專題座談會，聽取財政部、教育部等國務院有關部門介紹相關情況；先后赴江蘇、廣東、北京、湖北、陜西、河南等地開展實地調研；委托上海市、重慶市人大常委會預算工委和全國人大常委會預算工委聯系點湖南大學、山東大學開展專題調研，委托北京大學中國教育財政科學研究所開展課題研究。全國人大財經委、教科文衛委部分組成人員和相關領域的全國人大代表參加了調研。現將有關情況報告如下。

　　一、資金投入和分配使用的總體情況

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握形勢變化，堅持統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，優化高等教育布局和高校學科設置，一體推進教育科技人才發展，夯實中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。“十四五”以來，各級政府和有關部門認真學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，持續加大財政投入、完善分配機制、優化支出結構、加強績效管理，不斷提高財政資金對高等教育高質量發展的支撐和保障作用。

　　(一)資金投入和支出情況

　　1.財政性經費在高等教育經費投入中占主體地位。根據初步統計，2021—2024年(下同)，財政性高等教育經費投入占全國高等教育經費總投入的61.2%；事業收入中，學費占比21.7%，其他事業收入占比11.4%；捐贈收入占比0.5%；民辦學校舉辦者投入占比0.3%；其他教育經費占比4.9%。財政性經費中約95%是通過預算安排的財政高等教育資金。

　　2.中央財政與地方財政主要按照高等學校的隸屬關系分別承擔支出責任。中央財政還通過轉移支付對地方高校發展和學生資助統籌給予支持，主要包括支持地方高校改革發展資金、現代職業教育質量提升計劃資金等項目。

　　3.建立“基本支出+項目支出”的預算撥款制度。基本支出包括生均撥款、學生資助補助經費等，項目支出圍繞發展重點設置。中央財政設置“雙一流”引導專項等6個項目，均按因素法分配。高校統籌財政性經費和事業收入等各類資金安排支出。

　　(二)資金分配和使用管理情況

　　1.優化資金分配制度。建立健全差異化生均撥款制度，支持優化學科布局、健全學科調整機制。構建“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元學生資助政策體系，提高高等教育階段獎補標準，資助高校學生約1.8億人次。加強專項資金統籌，優化整合功能相近、資金冗余的項目。支持教育科技人才一體發展，通過國家科技計劃相關項目，擇優支持高校開展基礎研究，推動提升高校原始創新能力。運用績效評價結果提高資金分配科學性，重慶市每年根據績效評價結果安排10億元獎勵資金，激勵高校提高資金使用效益。

　　2.突出重點領域保障。持續加大“雙一流”建設支持力度，保障高水平大學和優勢特色學科建設。安排資金支持緊缺、特色、冷門專業發展。試點中央高校青年教師科研創新能力支持項目(U40)，建立40周歲以下高校青年教師長周期穩定支持機制。改革完善科研經費管理制度，擴大高校管理自主權，提高青年科研人員任務占比。地方政府積極應對學齡人口增長、高校擴招帶來的軟硬件困難，湖北省每年新增10億元用于高校擴招，上海市每年安排12億元用于校舍維修改造等，保障辦學條件。

　　3.加強資金資產監管。推進高校預算管理改革，將中央財政安排相關資金納入零基預算改革試點范圍。加強預算執行常態化監督，推進高校預算評審和預算管理一體化系統建設。推動資產管理與預算管理相銜接，從嚴審核新增資產配置。推進存量資產盤活利用。陜西省等地方自建資產調劑系統平臺，推進高校資產、特別是大型科研儀器設備調劑共享。江蘇省推動省屬高校老校區置換工作，盤活收益超80億元。指導高校加強財務制度和內部控制建設，加強高校財會監督力度，對部分中央高校開展財經紀律重點問題監督檢查，及時糾錯糾偏、防范風險。

　　“十四五”以來，在財政高等教育資金投入和相關政策支持下，我國已建成世界上最大規模的高等教育體系，毛入學率達到60.8%，進入高等教育普及化階段。高等教育龍頭作用更加凸顯，為加快推進中國式現代化提供了有力保障。

　　二、面臨的問題和挑戰

　　從調研情況看，高等教育投入分擔機制有待進一步完善，優質高等教育資源總量不足、結構不優，對高等職業教育和民辦高等教育的支持不夠，高校資金資產管理等還存在短板，面臨學齡人口發展變化的挑戰，都需要認真研究解決。

　　(一)多元籌資機制不健全，財政投入壓力較大

　　調研中各方面普遍反映，按照舉辦者投入為主的原則，各級財政建立“基本+項目”的支出政策體系并不斷提高支出標準，保證持續加大投入，財政撥款成為高等教育主要經費來源。受教育者合理分擔培養成本落實不到位。教育收費尤其是住宿費對教育的支撐不足。調研發現，多地公辦高校學費、住宿費標準長期未調整，與經濟社會發展水平、學生培養成本變化也不匹配。有的地方反映，當前教育成本核算機制不夠完善，學費調整也因此缺乏依據。現行公益性捐贈稅收優惠政策落實存在堵點。有的高校反映，當前稅前扣除資格認定程序較為繁瑣，導致對捐贈主體的有效激勵不足，社會力量對高等教育捐贈的參與度和積極性不高，高等教育經費中捐贈收入占比過低。

　　(二)優質高等教育資源不充分不均衡

　　從投入水平看，呈現中央高于地方、東部高于中西部的現象，層級間、區域間差距不小，重點轉移支付的均衡效應有待提升。調研發現，一些地方近年來為完成提高毛入學率任務，新增了不少高校，但因財力有限，投入不足，辦學水平不高。從資源分布看，全國四千多萬名在學研究生和普通、職業本專科在校生，“雙一流”高校學生約占10%，優質資源供給與人民群眾需求差距較大。147所“雙一流”高校主要集中在北京、上海、江蘇等省市，河北、內蒙古、云南、西藏、青海、寧夏等省區僅有1所，山東、湖北、重慶、甘肅四省均沒有地方高校入選。

　　(三)對高等職業教育和民辦高等教育的支持力度不足

　　對高等職業教育支持水平總體偏低。盡管就業市場對藍領技師、高端工匠等精細化人才需求較大，但一些高職院校調整實習實訓設備和內容、適應產業結構和人才需求結構變化的能力不足，人才培養與市場需求錯配問題突出，學生就業難與企業招工難并存。支持和引導企業投入高等職業教育的政策不完善。一些高職院校反映，校企合作呈現“院校熱、企業冷”的局面。地方反映科技含量和技術水平高的大中型工業企業參與產教融合積極性較低。對民辦高校缺乏針對性的支持引導政策。民辦高校招生遇冷現象加劇，部分面臨生源短缺風險，舉辦者投入增長乏力，影響發展的可持續性。

　　(四)資金資產管理水平有待提高

　　財政資金使用效益有待提高。部分高校資金使用管理不規范，資金效益不高、閑置浪費的問題較突出。多地審計反映高校資金管理存在決策不規范、監管不到位問題，資金截留、挪用、閑置、超預算支出、違規套取利益等現象。高校資產管理薄弱。部分高校存在資產價值計量不準確、核算不規范，新增資產入賬、報廢資產核銷不及時，資產違規出借、處置等現象。調研發現，各地高校不同程度存在土地、房屋等固定資產低效閑置問題。科研儀器設備共享共用機制不夠健全，高校積極性不高。部分高校存在重復、盲目購置高價設備的情況。

　　(五)面臨學齡人口急劇變化的挑戰

　　據有關部門測算，高等教育學齡人口面臨“快升—短平—陡降”發展趨勢，在校生規模預計2032年左右達峰，到2040年左右又會大幅減少。達峰前增量投入壓力大。不僅要增加生均撥款，教學樓、學生宿舍、教師等軟硬件需求都將同步增加。各地普遍反映未來一段時期財政投入壓力很大，資金保障存在困難。達峰后存量資源盤活利用面臨挑戰。教學設施等固定資產生命周期較長，在校生規模的陡降將直接影響教學設施利用效率。而教師隊伍調整受編制等因素的限制較多，也不宜盲目擴張和大量減員。如何平衡好短中期的資源增量配置與長期存量資源合理利用，有效應對達峰前的缺口壓力與達峰后的資源資產閑置風險，還缺乏系統全面的安排。

　　三、有關意見建議

　　黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議提出，一體推進教育科技人才發展，推動高等教育提質擴容，提升職業學校辦學能力，引導規范民辦教育發展。2026年是“十五五”規劃開局之年，要錨定教育強國建設總目標，統籌滿足學齡人口需求和增加優質高等教育供給，平衡普通本科和高等職業教育，完善財政投入保障機制，優化支出政策和分配結構，強化資金資產債務貫通協調管理，不斷提升財政資金效能，支持和促進高等教育高質量發展。

　　(一)完善投入保障機制

　　健全多元投入和成本分擔機制。堅持受益原則和能力原則，完善受教育者合理分擔培養成本機制，分類有序推進高校收費標準動態調整，并相應完善學生資助體系，更加精準資助家庭經濟困難學生，保證教育公平。加快建立同人口變化相協調的投入機制。統籌適應學齡人口變化、毛入學率提高、高質量發展等目標，新增教育領域資金向高等教育傾斜，促進跨學段資金結構優化，提高整體績效。優化資源彈性配置機制。統籌研究學生宿舍不足與存量商品房閑置等問題，堅持成本優先，引導因地制宜采用租賃、購買、新建等手段靈活應對學齡人口達峰。探索將研究生宿舍納入保障性住房體系管理的路徑。完善高校多元用人機制，加大教師資源統籌調劑力度，推廣以現代信息技術為載體的標準化教育。

　　(二)優化高等教育資源布局

　　完善轉移支付分配機制。提高對中西部地區、民族地區、人口凈流入地區、教育資源薄弱省份的傾斜權重，健全部省合建、對口援建等機制，支持地方高校改善辦學條件、增強師資力量、提高辦學質量，促進高等教育均衡發展。進一步優化高水平高校和學科建設布局。在財政撥款、招生計劃安排等方面進一步支持“雙一流”高校等優質本科擴容，引導高水平大學、中央高校教育資源向人口大省和中西部地區傾斜。將高校新增建設、學位點設置納入區域重大戰略協調推進，更好服務國家重大戰略和區域協調發展。

　　(三)加大對職業教育和民辦教育的支持和引導

　　支持高等職業教育高質量發展。適應高等職業教育培養規律，加快推動高等職業學校提升辦學能力。適應高校分類改革需要，健全差異化生均撥款機制，有效引導建設特色鮮明高職院校。鼓勵企業參與。推動地方制定支持企業參與辦學的金融、財政、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措，促進政策落實，加快構建產教融合、校企合作、產學研一體的高等職業教育人才培養體系。健全政府支持、引導民辦高校的政策舉措。研究對非營利性民辦高校提供適當扶持措施，探索多元化資金來源和運作模式，完善民辦高校分類管理和有序退出機制，促進民辦高校可持續高質量發展。

　　(四)加強資金資產管理

　　深化財政高等教育領域預算管理改革。壓減整合績效不理想、目標重復或不清晰的專項資金。優化結果導向的績效評價機制，進一步發揮高校自主統籌與優化配置能力。指導高校加強內部控制建設，落實預算管理責任。加強高校財會監督檢查力度。加強資產基礎管理。推動土地、房屋、科研儀器設備等重要資產及時確權入賬。健全高校資產全生命周期管理，細化分類管理要求，完善績效評價機制，規范資產配置使用處置。強化存量資產盤活。堅持優先調劑原則，完善科研儀器設備共享共用機制，健全激勵約束機制，促進資源優化配置。強化存量資產狀況對新增資產配置的預算約束。

　　全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會

　　全國人民代表大會財政經濟委員會

　　全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會

　　2025年12月18日