國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告

——2025年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議上

財政部副部長 郭婷婷

全國人民代表大會常務委員會：

　　受國務院委托，向全國人大常委會報告財政高等教育資金分配和使用情況，請審議。

　　一、財政高等教育資金投入和分配使用的基本情況

　　高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。辦好高等教育，事關國家發展、事關民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育工作，習近平總書記作出一系列重要論述，為我國高等教育事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十大和二十屆歷次全會緊密結合形勢發展變化，將教育、科技、人才作為中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，強調統籌推進、一體發展。國務院堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照全國人大有關要求，深入實施科教興國戰略，持續加大投入力度，著力優化支出結構，為高等教育高質量發展提供有力支撐。

　　(一)落實舉辦者投入責任，切實保障財政高等教育資金投入穩步增長。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等學校(包括普通本科學校、高職學校、成人高等學校，以下簡稱高校)多種渠道籌措經費的機制。各地區各有關部門嚴格落實政府舉辦者投入責任，強化財政資金保障，推動高等教育高質量發展。2024年我國共有高校3119所，高等教育在學總規模達到4846萬人，高等教育專任教師達216萬人，高校校舍建筑面積超過12億平方米。2021—2024年，全國各級財政通過一般公共預算安排3.78萬億元；通過政府性基金預算安排2102億元。

　　(二)深入實施教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。高等教育所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由中央與地方財政分別承擔，中央財政通過轉移支付對地方統籌給予支持。2021—2024年，高等教育領域一般公共預算安排的教育經費中，中央財政累計安排1.02萬億元，地方財政累計安排2.76萬億元。中央和地方財政共同努力，推動高校提質升級，逐步縮小地區間高等教育水平差異。

　　(三)持續優化財政高等教育資金分配制度框架，不斷擴大高校經費使用自主權。中央財政建立健全“基本支出+項目支出”的中央高校預算撥款制度，其中基本支出包括生均撥款、學生資助經費等；項目支出包括“雙一流”引導專項資金、改善基本辦學條件專項資金、基本科研業務費等6個項目，均按因素法分配。地方財政參照中央財政做法建立了地方高校預算撥款制度，并因地制宜統籌中央對地方轉移支付等資金，推動地方高校高質量發展。中央和地方財政協同推進，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的資金分配制度。在經費具體使用上，通過精簡項目、完善制度，賦予高校較大自主權，允許高校按規定統籌財政資金和自有財力，用于教育教學、科技創新、人才培養，加快教育科技人才一體發展。

　　二、加強財政高等教育資金分配使用的管理措施

　　各地區各有關部門綜合施策，以深化改革、統籌資源、加強監管為抓手，推進財政高等教育資金科學管理，提升資金分配使用效能。

　　(一)強化各方協同聯動，全面凝聚管理合力。針對財政高等教育資金體量大、涉及面廣、管理難度高等特點，中央層面積極構建財政、教育、發展改革等多部門各司其職、通力配合的資金管理模式，加強信息共享、政策協同、工作銜接。統籌部署、積極引導地方同向發力，將強化管理的理念和要求貫穿資金分配使用全過程。在財務管理、內部控制等方面推出一系列政策舉措，推動高校完善財務管理體制，綜合運用評審評價、監測監控、監督檢查等管理手段，實現財務管理規范高效。

　　(二)推進預算管理改革，強化財政資源統籌。嚴格預算編制管理，2025年推動中央高校先行探索零基預算改革，擴大中央財政高等教育資金納入零基預算改革試點的范圍。規范預算支出管理，推進支出標準建設，強化支出標準運用，不折不扣落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。全面加強資金管理，將預算執行情況、績效評價結果作為預算安排的重要依據。

　　(三)加強高校資產管理，提升盤活利用效率。將資產管理嵌入預算編制、預算執行、政府采購等各業務環節，結合資產存量情況從嚴審核高校新增資產配置預算。運用全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺，推動校間國有資產跨部門、跨級次、跨地區調劑。下放科技成果轉化資產評估備案管理權，優化科技成果轉化形成的國有股權管理，支持高校科技成果轉化。

　　(四)加大財會監督力度，嚴肅財經紀律。堅持管理挖潛、監督明紀，將財政高等教育資金全部納入預算執行監控范圍，用好預算管理一體化系統，全過程跟蹤預算資金分配、撥付、使用情況。加大專項檢查力度。嚴肅處理日常監管、財會監督、審計監督等發現的各類問題，強化通報問責，讓財經紀律成為帶電的“高壓線”。

　　三、財政高等教育資金使用重點領域及成效

　　各地區各有關部門全面貫徹黨的教育方針，堅持集中財力辦好大事要事，加快推動高等教育更高水平普及、更高質量發展，在教育強國建設中更好發揮高等教育龍頭作用。

　　(一)有力推動高等教育普及水平實現歷史性跨越。堅持民生導向，把投資于物和投資于人緊密結合起來，推動高等教育普及水平全面提高、高校辦學條件顯著改善。支持鞏固提高中央和地方高校生均撥款水平，探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，引導和支持高校擴大學位供給、提升教學水平。加大高等教育領域中央預算內投資、超長期特別國債等資金投入力度，2021—2025年累計安排1930億元，支持實施一批重大教育工程項目，加快補齊高校辦學短板。在財政資金支持下，我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，進入世界公認的普及化階段，2024年高等教育毛入學率60.8%，比2020年提高6.4個百分點，擁有大學文化程度人口超過2.4億人。

　　(二)積極支持中國特色、世界一流大學方陣和學科群體加速形成。中央財政堅持把加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科作為重中之重，2021—2025年統籌一般公共預算等累計安排1810億元，帶動地方財政投入超過1100億元，有力保障“雙一流”建設高校加快沖擊世界一流。同時，各地區重點支持400余所地方高水平大學和1300多個優勢特色學科建設。近年來，“雙一流”建設高校持續強化教育資源供給，擴大本科招生規模，培養了全國超過50%的碩士、近80%的博士，并在諸多領域取得一批原創性成果，基礎研究主力軍和重大科技突破策源地作用更加凸顯。

　　(三)加快推進教育科技人才一體發展。增強系統觀念，牢牢把握教育科技人才內在一致、相互支撐的深刻內涵，有效加強改革聯動集成。在教育教學方面，將學科專業調整作為教育服務國家戰略的重要抓手，建立戰略急需學科專業超常設置布局，定期更新急需學科專業引導發展清單，“十四五”時期優化調整比例超20%。在人才培養方面，實施“強基計劃”、基礎學科拔尖學生培養計劃等，加力深化卓越工程師培養改革，不斷培育壯大國家戰略人才力量。在有組織科研方面，支持高校承擔全國80%以上國家自然科學基金項目，有力推動高校在支撐高水平科技自立自強中發揮重要作用。

　　(四)加力支持高等職業教育實現高質量發展。支持高職學校改善辦學條件，建強60所左右高水平高職學校和160個左右高水平專業群。加強“雙師型”教師培訓，提高教師理論教學和指導實踐能力，支持校企人員雙向交流，2024年全國高職學校專任教師74萬人，比2021年增長24%。持續深化產教融合、校企合作，建設實習實訓基地，推動高職學校人才培養與產業發展和市場需求相匹配，“十四五”時期高等職業教育累計向社會輸送人才約2500萬人。

　　(五)持續筑牢高等教育改革發展的公平基石。堅持教育公益性原則，聚焦高等教育領域群眾急難愁盼問題，提高國家獎助學金標準、增加獎助名額，降低國家助學貸款利率、提高貸款額度，托舉起千萬學子的求學夢想，促進高等教育發展成果更多更公平惠及全體人民。2021—2025年，全國各級財政累計安排超過4600億元，推動形成“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元政策相結合的高等教育學生資助體系，從制度上保障“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。

　　四、下一步工作考慮

　　當前我國財政高等教育資金呈現出投入總量持續增長、分配機制日益完善、使用成效不斷顯現的良好態勢，但對標黨中央關于教育強國建設的重要部署、面向人民群眾對高等教育高質量發展的熱切期盼，還存在一些問題和不足，主要是：高等教育資源配置的前瞻性研究不夠深入；全社會協同育人的經費投入機制有待完善；推進教育科技人才一體發展的支持體系亟需健全；新增教育經費對職業教育的支持力度有待加大；財政高等教育資金管理效能還需提高。我們高度重視這些問題和不足，將積極采取措施推動解決。

　　我們將深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，學習領會習近平總書記關于教育的重要論述，按照黨中央決策部署，落實全國人大有關要求，準確把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，適應學齡人口變化趨勢，錨定2035年建成教育強國目標，積極發揮財政職能作用，在深化改革、加大投入、優化結構、強化績效上進一步下功夫，推動我國高等教育提質擴容，努力實現由大到強的系統躍升，有力支撐中國式現代化。

　　(一)鞏固完善高等教育資金多元投入格局。錨定教育強國建設目標，在堅持教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分不變的基礎上，堅定不移把高等教育作為財政教育支出重點予以優先保障。推動健全高校學生培養成本核算和分擔機制。充分運用中央預算內投資、超長期特別國債等，支持高校基礎設施建設。完善高校科技創新機制，加快提高成果轉化效能，拓寬高校經費投入渠道。推動各地完善捐贈配比制度，引導激勵民間力量支持高等教育發展，有效調動高校、企業、社會協同育人積極性。

　　(二)加快建立適應學齡人口變化趨勢的高等教育財政投入機制。持續監測分析高等教育學齡人口變化，前瞻性研究優化高等教育資源配置、調整財政教育經費投入結構，有力支撐高校增加學位供給、保障學齡人口平穩渡峰。支持動態改善辦學條件。引導支持優化高等教育區域布局，統籌推進中央高校和地方高校發展，加快推進部省合建高校和新型研究型大學建設。順應人才多樣化需求，分類推進高校改革發展，完善經費投入和資源配置激勵機制，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色。

　　(三)健全推進教育科技人才一體發展的協同支持體系。完善差異化生均撥款機制，引導高校優化調整學科專業結構。強化標準引領，適度擴大“雙一流”建設范圍。支持加大優質高等教育資源供給，有序擴大優質本科教育招生規模，擴大研究生培養規模，穩步提高博士研究生占比。加力實施基礎學科和交叉學科突破計劃，建立科技創新與人才培養相互支撐、帶動學科高質量發展的有效機制。加大對青年科研人才的支持力度。指導高校加大對學生實習實踐的支持力度，推動全社會廣泛參與學生實習實踐工作。

　　(四)支持建設特色鮮明高職學校。綜合考慮各專業辦學成本、經濟社會發展需要等因素，全面建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，落實新增教育經費加大對職業教育支持的政策。優化實施第二期高水平高職學校和專業建設計劃，支持建設一批辦學特色鮮明的高水平職業本科學校，發揮“頭雁效應”，帶動高等職業教育辦學能力穩步提升。落實有關財稅政策，鼓勵企業和社會力量參與舉辦高等職業教育，深化產教融合、校企合作，支持建設一批高水平職業教育實習實訓基地，大力培養技能人才。

　　(五)持續提高財政高等教育資金、資產管理效能。深入推進財政高等教育資金零基預算改革，強化預算執行，壓實高校主體責任，推動健全高校財務管理機制和內部控制體系，促進財力穩健可持續。全面加強預算績效管理，推進高校整體績效評價。督促高校加強資產管理，促進高校資產盤活利用，完善預算、資產、采購環環相扣的全鏈條閉環管理體系，促進科研儀器設備和實習實訓設備共建共享、要素流動。加大財會監督力度，聚焦高等教育重點領域、重點環節，嚴肅財經紀律，強化追責問責。

　　長期以來，全國人大及其常委會高度重視財政高等教育工作，給予了大力支持和悉心指導，有力推動了高等教育事業高質量發展。我們將貫徹落實黨中央決策部署，按照全國人大常委會審議意見，不斷完善財政支持政策，加強財政高等教育資金管理，提高資金分配使用質效，更好滿足人民群眾對教育公平和質量的熱切期盼，在教育強國建設中展現新氣象新作為。