國務院就業促進和勞動保護工作領導小組各成員單位，自然資源部、生態環境部、體育總局、國家能源局：

　　《穩崗擴容提質行動方案》已經國務院就業促進和勞動保護工作領導小組第四次全體會議審議通過。現印發給你們，請結合職能職責抓好落實。

　　國務院就業促進和勞動保護工作領導小組

　　2026年4月30日

穩崗擴容提質行動方案

　　就業是最基本的民生。為加強產業和就業協同，加快構建就業友好型發展方式，扎實推動高質量充分就業取得新進展，現就實施穩崗擴容提質行動，提出如下方案：

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，以推動高質量發展為目標，以實施就業優先戰略為引領，以加強人力資源開發利用為主線，堅持優化供給和擴大需求雙輪驅動，堅持有效市場和有為政府協同發力，堅持投資于物和投資于人緊密結合，完善政策扶持，優化服務支撐，全力促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業，持續推動就業質的有效提升和量的合理增長，強化居民增收、內需擴大、經濟發展的良性循環。

　　二、全力穩定重點行業用工

　　(一)因地制宜發展制造業吸納就業。保持制造業合理比重，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，培育更多專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，吸納更多勞動者就業創業。促進產業有序轉移，培育中小企業特色產業集群、建設特色產業園區，引導資金、技術等有序轉移，推動擴大中西部和東北地區就業機會。發揮人工智能助力傳統產業改造升級作用，研究出臺專門意見，推動工業全要素智能化發展和農業數智化轉型，鼓勵企業在應用人工智能時同步開展轉型轉崗培訓，幫助勞動者盡可能穩在企業。

　　(二)支持受外部環境影響的行業發展帶動就業。優化接續政策，延續實施失業保險穩崗返還、技能提升補貼、擴崗補助等政策，用好財政金融協同促內需一攬子政策，支持相關行業企業有效應對風險挑戰。拓展新興市場，用好廣交會、進博會、服貿會等平臺，深化“一帶一路”務實合作，積極拓展研發、設計、檢驗檢測等生產性服務外包領域就業機會，支持企業內外貿一體化經營。加強形勢監測，密切跟蹤外部環境變化對重點地區、相關行業的用工影響，完善應對機制。

　　(三)強化建筑、住宿餐飲等行業支持挖潛就業空間。引導住宿行業特色化發展，加快打造主題酒店、度假酒店、特色民宿等多元業態，加強自主商標品牌布局與運用，在發展特色服務中創造新的就業崗位。培育特色餐飲品牌，強化老字號餐飲品牌宣傳保護，引導餐飲領域平臺企業為中小微商戶提供技術培訓、流量支持等，避免“內卷式”競爭。培育現代化建筑產業鏈，高質量開展城市更新，積極開展新型城市基礎設施建設，支持設立建筑業穩就業專項貸款，支持涉及建筑起重機械的施工項目增加機械類安全生產管理人員，有序推進“好房子”建設，挖掘更多就業機會。

　　(四)穩定政策性崗位招錄規模。統籌盤活機關事業單位編制資源，科學設置中小學幼兒園教師和“特崗計劃”招聘崗位，優化招聘時序安排，加快招錄組織。支持國有企業穩定招聘規模，深入開展“建功產業一線”人才擴崗增招專項行動，用好國有企業一次性增人增資政策，推動國有企業校招比例繼續提高5個百分點以上。繼續實施“三支一扶”計劃、“西部計劃”、大學生鄉村醫生專項計劃等基層項目，穩定工會社會工作者隊伍，大力開發科研助理和高校管理助理、教學助理等崗位。動態監測各地社區工作者、工會社會工作者隊伍情況，及時補充招錄。

　　三、全力挖掘各渠道各領域就業潛力

　　(五)拓展消費領域就業空間。深入實施提振消費專項行動，分級打造中國消費名品方陣，培育“演藝+”、“體育+”、“美食+”、“冰雪+”文旅融合消費新場景，圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務，挖掘服務消費領域就業增長點。開展服務業促就業行動，大力發展研發設計、檢驗檢測、商務咨詢等生產性服務業，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，推動先進制造業和現代服務業深度融合、雙向賦能，聯合開展分領域特色化招聘，滿足服務業季節性用工需求。培育“小而美”鄉村文旅業態，壯大鄉村特色文化產業，推進鄉村旅游提質增效行動，持續加強非遺工坊建設，增強帶動就業能力。

　　(六)加力投資項目建設帶動就業。用好中央預算內投資等各類資金，靠前實施具備條件的“十五五”重大項目，發揮重大項目吸納就業作用。努力穩定交通運輸基礎設施建設規模，加力推進一批發展急需、前期成熟、作用顯著的國家水網重大工程開工，推動能源項目建設，增強就業帶動能力。加大以工代賑實施力度，指導地方聚焦重點領域謀劃實施一批重點項目，高標準高質量推進項目建設，吸納帶動群眾就地就近務工增收。

　　(七)發展新質生產力創造就業。深入實施“人工智能+”行動，加快制造業數智化轉型，圍繞重點行業領域，推進人工智能賦能行業應用，擴大數據標注員、人工智能訓練師等新職業新工種需求。加快新能源、新材料等戰略性新興產業集群發展，開展產業創新工程，實施新技術、新產品、新場景大規模應用示范行動，謀劃建設低空基礎設施，培育更多新職業、新業態，加快釋放就業潛力。推動綠色經濟發展，強化碳達峰碳中和專業人才隊伍建設，擴大就業崗位供給。

　　(八)擴大民生服務領域就業容量。健全城鄉養老服務網絡，擴大老年康復護理、安寧療護服務供給，研究設立養老服務師職業資格，強化專業人才保障。支持建設托育綜合服務中心，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，增加就業機會。實施家政勞務對接行動和家政服務職業技能專項培訓，完善家政服務信用體系，吸納更多城鄉勞動力到家政服務領域就業。加強康養托育領域人力資源服務支持，促進人崗高效匹配。鼓勵金融機構針對民營小微企業創新金融產品與服務，研究健全民營中小企業增信制度，更好支持行業發展帶動就業擴容。

　　(九)提升城鄉區域協調發展就業承載力。充分發揮經濟大省穩就業“挑大梁”作用，加快推動區域協調發展和新型城鎮化，鼓勵各地立足功能定位、資源稟賦、產業基礎，優先支持帶動就業能力強的產業發展，加快形成一批就業集聚區和增長極。深入推進統籌城鄉就業改革，加快現代農業建設，發展特色縣域產業，培育壯大勞務品牌，打造以縣城為樞紐、鄉鎮為節點的縣域經濟體系和就業空間布局。指導沿海省份拓展海洋經濟就業空間，推動海洋傳統產業轉型升級、海洋新興產業培育壯大、現代海洋服務業協同發展，研究編制海洋經濟高質量發展緊缺人才相關目錄，著力擴大用工規模。

　　(十)有效激發創業帶動就業效能。加強創業指導支持，印發創業模式引領文件，推廣“科技成果+創業”、“產業發展+創業”、“職業技能+創業”、“民生需求+創業”四種模式，著力提高創業者的積極性和成功率。落實好創業擔保貸款、穩崗擴崗專項貸款等政策，發揮國家創業投資引導基金作用，更多支持科技創新、未來和新興產業發展等領域創業。舉辦“創贏未來”創業大賽和“源來好創業”資源對接服務季活動，持續營造有利于創業就業的環境氛圍，激發全社會創業熱情。

　　四、全力提升就業質量

　　(十一)著力推動職業技能提升。實施“技能照亮前程”培訓行動，開展人工智能、生活服務業等技術技能專項培訓，推進高校學生就業能力提升“雙千”計劃，更好適應產業所需。培育以企業為主體的市場化培訓生態，建設一批公共實訓基地、產教融合實訓基地、未來實訓中心、高技能人才培訓基地和技能大師工作室，建強壯大技能人才隊伍。打造貫穿全職業生涯的技能培訓體系，深入推進工學一體化技能人才培養模式，推廣職業訓練院，放寬技工院校招生的年齡限制。大力培育新職業新崗位，加快制定國家職業標準，完善人才評價體系，拓寬勞動者就業新空間。

　　(十二)著力優化高品質服務供給。高效辦成個人創業、登記失業人員就業幫扶、員工錄用、靈活就業人員參保“一件事”，集成服務事項，提高匹配質效。組織公共就業服務進校園，開展就業實訓活動，開發一批職業體驗崗位、優質見習崗位，增強高校畢業生等青年就業能力。加強勞務協作，強化輸入地輸出地協同，精準歸集信息和推薦崗位，助力農民工群體就業增收。開展“就業援助暖心活動”，聚焦大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難人員，提供針對性幫扶。不間斷組織“10+N”公共就業招聘專項活動，緊盯季節性用工需求缺口，強化重點行業企業用工服務保障。

　　(十三)著力促進勞動者就業增收。健全最低工資標準調整機制，加強國家統籌和分類指導，提高最低工資標準調整的科學性、規范性、合理性。加強企業工資宏觀指導，持續完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度。落實好技能人才最低工資分類參考指引，健全技能導向的企業工資分配制度，提高技能人才工資水平。

　　(十四)著力保障勞動者權益。制定《新就業形態勞動者權益保障辦法》，在全國推開職業傷害保障試點，鼓勵支持新就業形態人員參加職工養老保險，強化新就業形態勞動者權益保障。構建和諧勞動關系，開展小微企業勞動關系事務托管服務，加強源頭預防。推動修訂《職工帶薪年休假條例》，規范勞務派遣用工，保障職工休息休假等權益。創新調解仲裁機制，開展新就業形態勞動糾紛一站式調解工作，大力推廣“調解仲裁+就業幫扶”工作模式，有效化解矛盾糾紛。加強勞動保障監察執法，加大欠薪問題整治，落實農民工工資支付保障制度，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，糾治非法職介、就業歧視、非法勞務派遣等違法違規行為。

　　(十五)著力推動就業觀念轉變。強化經營主體用人觀念引導，鼓勵企業加強人文關懷，健全完善科學合理的選人、育人、留人、用人機制，推動形成企業關愛職工、職工熱愛企業的和諧職場環境。加強勞動者擇業觀念引導，弘揚勞動精神、職業精神，強化宣傳教育，支持勞動者通過自身努力就業創業。引導全社會樹立正確的就業觀，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”等良好就業氛圍。

　　五、抓好組織實施

　　(十六)加強組織領導。各地黨委政府要提高政治站位，樹立和踐行正確政績觀，把穩崗擴容提質行動作為當前和今后一個時期穩就業工作的重要任務，結合地方實際，研究思路舉措，推動各項工作落到實處。各有關部門要牢固樹立“大就業”觀念，按照方案要求，研究本領域穩崗擴容提質的具體舉措和進度安排，與本系統重點工作統籌謀劃、協同推進，確保穩崗擴容提質行動取得實效。

　　(十七)注重統籌協同。強化就業影響評估，將就業作為重大項目、重大政策出臺前的重要評估內容，加大各類政策對就業的支持。強化就業統計監測，密切關注內外部環境變化，加強形勢研判，完善風險預案，儲備一批政策舉措，防范就業領域風險隱患。各級就業議事協調機制要加強會商研判，采取走訪調研、座談交流等方式，對方案實施過程中遇到的困難問題，研究推動解決。

　　(十八)加強宣傳推廣。加強政策宣傳解讀，結合就業服務活動、就業政策宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳推廣就業創業政策，提高知曉度和參與度。充分發揮企業、行業協會、市場機構等各方面作用，總結推廣就業創業的先進典型，形成全社會共同關心就業的良好氛圍。有關經驗做法和工作成效，及時報人力資源社會保障部。