5月8日，浙江省發展改革委發布《浙江省有序拓展低空經濟應用場景行動方案(征求意見稿)》。文件提出，探索將低空經濟高層次人才納入省級人才計劃支持范圍，重點引進飛行、空管、適航、研發、運營管理等急需緊缺。鼓勵浙江大學、北航等在浙高校和職業院校開設低空經濟相關專業或課程，依托現有產教融合平臺，有序推進低空經濟領域校企合作與人才培養。

　　征求意見稿全文如下：

浙江省有序拓展低空經濟應用場景行動方案

(征求意見稿)

　　為貫徹落實國家和省委省政府關于培育壯大低空經濟戰略性新興支柱產業的決策部署，根據國家發展改革委等九部委聯合印發的《有序拓展低空經濟應用場景實施方案》，結合浙江低空經濟應用需求與場景特色，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌高質量發展和高水平安全，按照“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區”原則，堅持安全有序、因地制宜、改革創新、融合應用，充分發揮浙江超大規模市場和豐富場景優勢，圍繞生產作業、低空運輸、公共治理、低空消費等領域，重點實施成熟場景拓展、潛力場景培育、特色場景創新三大行動，創新建立場景監管、統籌開放、業態牽引三大機制，為加快培育發展低空經濟新質生產力、打造新興支柱產業提供有力支撐。到2027年，年飛行量達300萬小時，形成低空公共治理、山海共富、數智應用三大浙江特色品牌。到2030年，年飛行量超500萬小時，成為全國低空經濟應用場景創新高地。

　　二、重點任務

　　(一)成熟場景拓展行動

　　1.擴大低空綜合治理范圍。推廣海寧、新昌等縣域低空治理模式，推動杭州、紹興、嘉興、衢州、湖州等地整合市域低空治理服務需求，拓展“綜合飛一次”服務。支持寧波、舟山、溫州、臺州等沿海地區構建海洋低空綜合場景，開展海域污染監測、港航運行監管、錨地海事服務等應用。支持衢州、麗水、湖州等謀劃山區低空特色場景，推進生態環境監測、突發事件監測、地質災害救援等應用。

　　2.提升低空應急救援能力。統籌推進全省航空消防應急救援網絡建設，形成無人機與直升機搭配、地面與空中力量協同的救援體系，實現航空應急救援30分鐘響應。到2027年，建成低空垂直起降設施500個。推廣麗水山區航空醫療救援“陸空一體”“余杭低空醫療服務等模式。鼓勵各地依托三甲醫院、社區醫院、血站、偏遠鄉村醫療衛生機構等醫療服務機構，采用購買服務等方式，積極探索開展血液、藥品、生物標本等醫療物資低空配送。

　　3.積極發展低空生產作業。大力推廣無人機在病蟲害防治、農情災情監測、播種施肥投餌等應用，推廣湖州南潯低空農業數字化場景，拓展開展仙居楊梅、諸暨香榧、安吉茶葉、舟山大黃魚、臨安山核桃等低空運輸業務。到2027年，農用無人機作業面積6500萬畝次以上。圍繞錢江源國家森林公園，清涼峰、天目山、烏巖嶺等林草重點保護區，雁蕩山、天臺山等風景名勝區，積極開展森林草原防火、林草有害生物防治、林業生產等作業。到2027年底，無人機巡護覆蓋林區面積達760萬畝。全面推進交通網、水網、電網、管網等低空巡檢應用，推廣寧波舟山港船舶水尺無人機勘察等模式。加快推進無人機在空間測繪、地質勘探、氣象探測等應用，開展各類地理信息數據采集生產工作。加快推進無人機在氣象探測、氣象災害調查、人工影響天氣等氣象領域典型場景的應用。支持利用無人機開展文物資源調查、保護監測等工作。

　　(二)潛力場景培育行動

　　4.逐步釋放低空物流潛力。優先發展城鄉低空物流，推廣普陀、平湖、紹興越城等“低空+客貨郵”融合發展場景，因地制宜在山區、海島、農村等偏遠地區開展低空物流配送。加快發展城際低空物流，推動無人機物流節點與鐵路場站、港口、機場等銜接，拓展長三角低空跨省物流航線。有序發展城市低空物流，支持杭州、紹興等地開展無人機即時配送、電商快遞末端服務等商業化服務。到2027年，累計新增100條無人機物流航線。

　　5.激發低空文旅體消費活力。支持具備條件的旅游景區逐步開發特色低空旅游線路，支持東陽、建德、文成、安吉等提升品牌影響力，打造“空中看橫店”“浙東空中唐詩之路”等名片，在確保安全前提下，因地制宜開發空中觀光、飛行體驗、低空研學、無人機表演等多樣化低空產品。到2027年底，打造低空精品航線10條。推動武義大斗山、鄞州咸祥航空等飛行營地提質擴能，拓展滑翔傘、熱氣球、動力傘、輕型運動飛機等特色項目。

　　6.穩慎發展低空交通出行。穩步發展通用航空短途運輸，支持東陽、德清、建德等地開通一批城際低空運輸航線，推廣舟山“海島快巴”品牌。在確保安全前提下探索電動垂直起降航空器(eVTOL)載人飛行。

　　(三)特色場景探索行動

　　7.推進低空安防監管服務。圍繞支撐全省低空飛行安全和服務低空產業發展，加快構建低空安全管理治理體系。聚焦提升運輸機場低空安全防護能力，積極建設蕭山機場低空安全防護能力提升項目，有序推進省內運輸機場開展低空安防體系建設。有序推進城市低空安防體系建設，打造余杭、越城、岱山等低空安防試點項目。拓展低空重大賽事、重要活動中的安防應用服務。

　　三、推進機制

　　(一)健全監管機制

　　8.建立全過程安全監管機制。落實“三管三必須”要求，明確省市縣三級及民航、公安等部門在空防安全、飛行安全、公共安全中的職責邊界，壓實運營企業主體責任。全面摸排全省各級政府、企業及個人無人機設備與服務，接入省級智能網聯系統。建立跨部門信息核查與執法聯動機制，對未報批飛行、違規飛行等行為實施閉環管理，嚴厲查處“黑飛”行為。健全應急響應與事故處置制度，督促運營企業制定飛行安全風險防控方案和突發事件處置預案。

　　9.建立低空運營評價機制。構建以安全性、經濟性、創新性等為核心的低空運營評價體系，開展運營成效評價，探索推動評價結果與信用評級、保險等掛鉤，加大對運營成效顯著、商業可持續項目的政策支持。

　　(二)統籌開放機制

　　10.建立場景動態管理機制。按照“征集—遴選—發布—評估—更新”滾動管理，常態化年度發布全省低空經濟場景需求、服務能力、典型案例三張清單。支持各級政府通過購買服務等方式，開展公路巡檢、河湖巡查、國土測繪、海事巡查等“低空+公共服務”場景應用。依托省級智能網聯系統搭建低空經濟應用場景供需對接應用平臺。

　　11.推進低空場景開放共享。依托郊野公園、城市綠心、旅游景區等，聚焦個人娛樂飛行需求，規劃建設一批飛行體驗區。支持地方政府充分梳理城市治理、應急救援等公共服務應用場景需求，積極納入省級場景需求清單。在保障公共安全的基礎上，推動政府低空應用場景優先向市場開放。

　　(三)創新業態牽引機制

　　12.推動技術模式創新。以場景需求為牽引，驅動低空經濟核心技術突破和商業模式創新。鼓勵龍頭企業、高校院所、概念驗證中心等，聚焦物流、載人、巡檢、應急等細分領域，建設場景技術創新實驗室，納入省重大科技計劃的，按規定予以支持。推動人工智能、大數據等新技術與低空經濟深度融合，培育“低空+數字孿生”等新業態。

　　13.推進產業生態拓展。培育一批專業化、規模化低空運營企業，加強商業模式探索。引進和培育專業無人機維修、檢測、認證等服務機構，建設區域性低空質量技術認證服務中心。面向低空物流、低空旅游、醫療救護等各類應用場景，豐富保險產品，探索第三者責任險強制投保制度。積極組織場景創新、經驗交流等活動，營造全域場景創新氛圍。

　　四、保障措施

　　14.完善空域使用規則。加強與軍民航管理部門溝通協調，健全軍民地低空飛行協同管理機制，聯合優化飛行計劃審批流程。依托省級低空智能網聯系統，發布適飛空域信息與飛行計劃審批窗口，優先保障國防、警務、應急管理、醫療救護等飛行需要。

　　15.強化政策要素支持。對于安全好、需求大、有效益的場景，優先給予要素和資金保障，強化尖兵、領雁等科技項目支持。鼓勵有條件的地方科學適度給予運營補貼，同步明確期限與退坡機制。堅持場景牽引、適度超前，圍繞低空應用場景統籌完善基礎設施布局。

　　16.加強專業人才引育。探索將低空經濟高層次人才納入省級人才計劃支持范圍，重點引進飛行、空管、適航、研發、運營管理等急需緊缺。鼓勵浙江大學、北航等在浙高校和職業院校開設低空經濟相關專業或課程，依托現有產教融合平臺，有序推進低空經濟領域校企合作與人才培養。鼓勵企業開展無人機駕駛員、裝調檢修工等職業技能培訓和等級認定，壯大高素質技術技能人才隊伍。