11月4日，山東省人民政府網站發布關于印發《山東省教育事業發展“十五五”規劃》的通知(魯政發〔2026〕25號)。

　　其中提到：深化教師隊伍建設改革。深化教師教育創新機制改革，合理確定招生規模，逐步停止專科層次師資培養，擴大研究生層次師資培養規模。實施中小學未來優秀師資培養計劃，加強優勢特色師范類專業建設。實施教師渡峰、學歷提升及銀齡講學計劃。深化“縣管校聘”改革，強化縣域內教師、校長交流輪崗，優化崗位結構比例。加強“雙師型”教師隊伍建設，加大企業實踐和“產業導師”聘用力度，深化“雙師型”導向考核評價改革。加強高校青年教師隊伍建設。

　　《規劃》全文如下——

山東省教育事業發展“十五五”規劃

　　為加快建設教育強省，根據《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》、《教育發展“十五五”規劃》和《山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持黨對教育事業的全面領導，堅持教育優先發展，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，錨定“走在前、挑大梁”，主動應對學齡人口變化，堅持投資于物與投資于人緊密結合，堅持服務經濟社會發展與服務人的全面發展相結合，著力建設與人口大省經濟大省地位相匹配、與打造北方地區經濟重要增長極相適應的高質量教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章貢獻力量。

　　到2030年，黨對教育事業全面領導的體制機制更加完善，德智體美勞全面培養體系更加健全，立德樹人成效更加顯著，各級各類教育資源布局、普及水平和發展質量持續優化提升，教育對科技和人才的支撐更加有力，人才自主培養和科技自主創新能力顯著增強，人民群眾教育滿意度大幅提升，智慧教育新形態和學習型社會基本形成，山東教育國際影響力顯著提升，教育強省建設取得顯著成效，高質量教育體系基本建成。

　　二、以戰略任務為統領，加快推進教育強省建設

　　(一)堅定不移落實立德樹人根本任務

　　1.實施新時代立德樹人工程。以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人為主線，構建縱向貫通大中小學，橫向融通學科、專業、教學、教材、管理的育人體系，形成全員全過程全方位全領域育人格局。推動思政課程和課程思政同向同行，黨的創新理論主課堂、實踐育人大課堂和網絡育人新課堂融合發力，科技教育和人文教育協同并進。建強山東高校網絡思政中心，形成立體化校園網絡育人矩陣。建設省級智慧思政中心，推動人工智能技術賦能思政引領力提升。加強鑄牢中華民族共同體意識教育。強化憲法法治、國家安全教育，實施青少年學生法育工程。提高學校國防教育質量。堅持黨、團、隊一體化育人。

　　2.落實新時代學校思政課課程方案。落實以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系，加快“大思政課”建設，推廣“首課思政負責制”。堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，強化大中小學思政課一體化建設，推廣“場館里的思政課”、“行走的思政課”。完善分層分類思政隊伍培訓培養體系，嚴格思政課教師、高校輔導員配備。

　　3.加快哲學社會科學自主知識體系建設。實施哲學社會科學繁榮發展計劃，加強黨的創新理論研究闡釋，推動學科交叉融合，推進創新理論研究成果進課堂協同行動。建強全國、全省重點馬克思主義學院，高質量建設高校馬克思主義學院(思政課教學部)。深化中華優秀傳統文化“兩創”研究與國際傳播。遴選建設一批高校哲學社會科學重點實驗室。加強區域國別研究。實施新型智庫突破行動，構建多層次、寬領域新型智庫體系。開展學術期刊高質量發展項目，打造一批國內一流、國際知名的專業學術期刊。

　　4.推進健康學校建設。落實健康第一的教育理念，實施學生體質強健計劃，保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，推行“課間15分鐘”，確保每個學生至少掌握1項體育技能。促進體教融合，深化校園足球綜合改革，打造“省長杯”校園足球品牌賽事。加強醫教協同，深入實施兒童青少年“五健”促進行動，推進全國兒童青少年近視綜合防控省級改革示范區建設，開展遠視儲備監測和假性近視干預。實施學生脊柱健康管理行動和急救知識技能普及行動。提升學生營養健康素養，守牢校園食品安全底線。加強學校傳染病防控工作。實施美育浸潤行動，深化學科美育教學改革。推動學校體育、美育場館設施升級改造，實現急救設施設備配備全覆蓋。實施勞動習慣養成計劃。開展心理健康教育提升行動，全面建成師生心理健康服務網絡。提升學生醫療保險參保覆蓋面，減輕學生就醫負擔。

　　5.深化學校家庭社會協同育人。高質量建設全國學校家庭社會協同育人實驗區，推進全國家校社協同育人“教聯體”試點建設。推動博物館、科技館、紀念館等公共服務設施免費向中小學生開放。實施“雙千萬”研學工程，打造“行走齊魯”研學實踐品牌。規范家長學校運行機制，提升學校家庭教育指導能力。

　　6.提升學生能力素養。深化育人方式改革，完善拔尖創新后備人才早期發現和培養機制。加強中小學生科學教育、科技教育，提升人工智能素養。實施中小學校園文化環境育人提升行動、青少年學生讀書行動，拓展文化育人空間和陣地。強化生態文明教育、海洋文化教育，深入實施中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化傳承教育工程，弘揚沂蒙精神，用好“兩個結合”、紅色文化學習資源庫，促進學生健康成長、全面發展。促進語言文字事業高質量發展，推進中華優秀語言文化傳承教育和數字中文建設，實施青少年學生語言文化素養提升行動。

　　(二)強化教育對科技和人才的支撐作用

　　7.強化“雙一流”建設。省部聯動支持山東大學、中國海洋大學、中國石油大學(華東)等駐魯部屬高校“雙一流”建設，深化與哈爾濱工業大學(威海)等部屬高校在魯設立的校區、研究機構等合作，重點面向新一輪科技革命和產業變革，服務國家重大戰略需求，以培養拔尖創新人才為主，開展基礎研究、原創性前沿研究和關鍵核心技術突破，推動構建中國哲學社會科學自主知識體系，塑造國際比較優勢。集中資金、集中力量推動省屬高校在國家新一輪“雙一流”建設計劃中實現突破。

　　8.推進高水平應用型大學“雙優”建設。以辦學能力優質、服務區域經濟社會發展優秀為目標，聚焦教育科技人才一體、產業教育城市協同、高校行業企業融合，著力提升應用基礎研究、技術創新和應用型創新人才培養能力，重點打造一批應用能力強、產教融合深、社會貢獻度高的高水平應用型本科高校。

　　9.深化職業教育“新雙高”建設。聚焦辦學能力高水平、產教融合高質量，做優中職教育、做強高職專科教育、做大職業本科教育，加快塑成山東特色、世界水平的現代職業教育體系。深化職普融通、產教融合，完善中職、高職、本科貫通培養機制，推動職業教育本科與專業學位教育融合貫通。建設一批技工教育優質專業，推動技工教育高質量特色發展。構建與現代產業協同發展的高技能人才培養體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。

　　10.推進學科專業設置調整優化改革。聚焦現代化產業體系建設需求，統籌實施優勢特色學科建設計劃、急需學科專業布局計劃、存量學科專業調整計劃、學科專業內涵重塑計劃，改革創新學科專業設置調整優化機制和人才培養模式。到2030年，全省新增學科專業點中屬于國家或區域急需的占比達到85%以上，理工農醫類學科專業點和在學規模占比達到60%以上，學科專業與全省現代化產業體系需求適配度達到95%以上。

　　11.提高高校科技自主創新能力。強化高校科研基礎設施和攻關平臺建設，推動開展跨領域跨學科重大科研任務聯合攻關，產出原創性、顛覆性成果。構建企業為主體、市場為導向、產學研深度融通的科技創新體系。深化科技成果轉化機制改革，落實職務科技成果賦權和單列管理制度等改革措施，探索“先使用后付費”模式，打造專業化運營機構和技術經理人隊伍，提升科技成果轉化效能。面向高端裝備、信息技術、人工智能、生物醫藥等重點領域，加強原始創新與關鍵核心技術攻關。推動大學科技園優化重塑，部省共建國家大學科技園，構建環高校創新生態圈。

　　12.強化拔尖創新人才自主培養。聚焦基礎研究后備力量培養，布局基礎學科拔尖創新人才培養項目，建強科教融合協同育人聯合體，引領帶動科研育人平臺、科研教學資源和導師隊伍等共建共享。充分發揮山東大學國家卓越工程師學院示范作用，建強10個左右省級卓越工程師學院，探索由企業牽頭建設省級卓越工程師學院。深化科產教協同育人，高水平建設運行高等教育共同體。深化工程碩博士培養模式改革，鼓勵高校聚焦急需緊缺領域開設行業企業類“訂單班”、“專項班”。健全學術學位與專業學位研究生分類選拔、培養和評價機制，加強研究生導師隊伍建設。提升本科教育質量，深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設，啟動齊魯“新師范”建設計劃，加強大學生實習實踐。

　　(三)全面提升教育公共服務質量和水平

　　13.加快學前教育優質普惠發展。扎實推進國家學前教育普及普惠縣創建，逐步推行免費學前教育，提高公辦幼兒園學位占比。建立科學的幼小銜接機制，規范辦園行為，提升保育教育質量。推動各類幼兒園依法依規配齊配足教職工。支持幼兒園開設托班，鼓勵招收2—3歲幼兒。

　　14.深化義務教育優質均衡發展。深入推進全國鄉村教育振興先行區建設，推動城區優質學校與鄉村薄弱學校一體化辦學，在鄉鎮駐地重點新建、改擴建一批寄宿制學校。改善城鎮學校辦學條件，逐步減少“大校額”學校。加快推進全國義務教育優質均衡發展縣創建，鼓勵設區的市探索全域義務教育優質均衡發展路徑。鞏固“雙減”成果，提升課堂教學質量和課后服務水平，提高校外培訓法治化、數字化、規范化治理能力。

　　15.促進高中階段學校多樣化發展。擴大優質公辦普通高中資源供給，改善縣域普通高中辦學條件，推動薄弱縣域普通高中托管幫扶全覆蓋。嚴格落實屬地招生、“公民同招”及優質師資區域內服務期制度，穩定縣域普通高中生源和師資。做好全國科學高中建設試點，建好科技教育特色高中，推進中考招生與高中辦學特色有效銜接。辦好綜合高中，推動職普學生互轉。

　　16.保障特殊群體受教育權利。提高義務教育隨遷子女在公辦學校就讀比例。因地制宜支持多子女家庭子女同校就讀。推進特殊教育優質融合發展，全面實現學前至高中階段15年免費教育。加強人工智能在特殊需要學生康復和教育中的應用。將特殊教育納入師范類學生必修課程。健全專門教育保障機制，推進專門教育法治化、規范化實施。完善殘疾兒童、流動兒童、留守兒童等困境兒童關愛體系，做好教育救助工作。

　　17.促進高校畢業生高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全高校畢業生就業創業政策支持體系，大力拓寬崗位渠道。完善人才培養供需適配機制，推動招生—培養—就業全鏈條高效聯動。全面提升高校生涯教育和就業指導服務能力，加強擇業就業觀念教育，完善課程體系，加快大學生就業創業賦能中心和生涯咨詢特色工作室建設，建強指導教師隊伍。

　　18.優化全民終身學習公共服務。完善全民終身學習推進機制，加強學習型社會基礎能力建設。深化高等學歷繼續教育改革，規范非學歷教育。完善開放大學辦學體系，推動普通高校、職業學校和開放大學協同聯動，圍繞全民終身學習需求開發資源、開展培訓。加快建設山東省學分銀行，建好用好山東省全民終身學習公共服務平臺。推進學習型城市、學習型社區建設，推動社區教育、老年教育向基層延伸，加快構建泛在可及的終身教育體系。

　　(四)培養造就素質精良的教師隊伍

　　19.推進教育家精神鑄魂強師。將教育家精神融入教師培養培訓全過程，貫穿教育教學各環節。加強思想政治工作和師德師風建設，堅持師德失范“零容忍”，構建新時代師德師風建設新局面。建強教師黨組織和黨員隊伍，發揮先鋒模范作用。嚴格教師準入管理，落實教職員工準入查詢和從業禁止制度。

　　20.構建高質量教師發展體系。調整優化師范教育布局結構，建設以高水平師范院校為主體、高水平綜合大學重點參與的現代教師教育體系。完善教師能力分級、梯次進階的培訓體系，強化中小學校長及義務教育班主任隊伍建設。加強職業教育教師培養培訓與企業實踐，推動職業學校教師與企業高技能人才按規定互聘兼職。健全高校教師發展支持服務體系，推動產業界、科技界高層次人才和博士后成為高校教師重要來源。加強頂尖人才引育、領軍人才攻堅、青年人才擴容，推進高校、科研機構、行業企業人才共引共用。

　　21.強化教師待遇權益保障。深化中小學教師職稱制度改革，加強高校職稱自主評聘工作監管。確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，強化幼兒園及高中教師待遇保障，推進高校薪酬制度改革。切實減輕教師非教育教學負擔，落實社會公共服務教師優先政策，按規定做好榮譽表彰和先進典型選樹宣傳，規范做好教師榮休工作。

　　(五)擴大高水平教育對外開放

　　22.拓展高水平教育國際合作平臺。面向“一帶一路”沿線、周邊國家和地區，建設一批國際合作聯盟和聯合實驗室、研究中心等平臺。立足山東產業發展和區位優勢，打造區域教育開放樞紐。深化與聯合國教科文組織戰略協作，支持高校加大國際組織人才培養和輸送力度。做好高水平人才引育，集聚更多高層次海外人才。深化與港澳臺教育交流合作，更好發揮魯港澳高校院所創新聯盟等平臺作用。發揮高校涉外法學教育作用，支持政法領域涉外法治工作。

　　23.推動中外合作辦學提質增效。實施中外合作辦學高質量建設工程，引進國外高水平教育資源和創新要素，鼓勵省內高校與海外高水平理工類大學聯合辦學。支持高標準建設中國上合經貿學院。建立健全“中俄先進技術大學”合作機制，打造高水平國際化大學共同體。鼓勵高水平大學參與或發起國際大科學計劃，與國外高水平科研院所開展聯合科研。

　　24.推進境外辦學和來華留學。大力推動山東教育“走出去”，鼓勵支持有條件的高校開設海外分校;組織職業學校與大型企業協同出海，辦好“班·墨學院”;推動中醫藥“走出去”，建設海外中醫藥教育中心;深入開展國際中文教育。穩步擴大來魯留學規模，顯著提升“留學山東”品牌的國際知名度和美譽度。

　　三、以規劃布局為統籌，加快推進教育結構優化

　　(一)應對人口發展變化優化教育資源布局。建立健全與人口變化相適應的基礎教育資源配置機制，擴大迎峰學段和學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。推進學段間集團辦學和全學段資源貫通，加強中小學校、幼兒園教職工編制和師資統籌配置，因地制宜推動師資流動和余缺調配。支持新建學校優先建成九年一貫制學校、十二年一貫制學校或完全中學。優化鄉村學校布局，重點加強鄉鎮駐地九年一貫制寄宿學校建設，穩妥撤并生源持續減少的鄉村中小學校和幼兒園，辦好必要的鄉村學校。鼓勵市級優質公辦高中在薄弱縣區建立分校或集團學校。支持毗鄰縣域聯動優化鄉村中小學校和幼兒園布局、聯合舉辦公辦普通高中。在優化全省中小學校布局，保障好全省中小學校、公辦幼兒園編制基礎上，有序探索小班化教學。推動高等教育提質擴容，加強學位供給，讓更多適齡青年有學上、上好學。

　　(二)服務區域協調發展優化教育空間布局。聚焦優化“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”格局，構建優勢互補、支撐發展的區域教育布局，強化教育支撐能力。優化高等教育區域層次結構，擴大博士學位授予單位市域覆蓋面，實現碩士學位授予單位設區的市全覆蓋。統籌高職學校區域布局和服務面向，優化本科層次職業學校市域布局、行業布局，推動高等職業教育資源向經濟人口大縣下沉。推動校地深度融合發展，深化省市共建高校工作，推進省部共建高校高質量發展，支持部屬高校融入省域發展。集聚優勢科教資源，服務融入黃河流域生態保護和高質量發展、建設綠色低碳高質量發展先行區等國家重大戰略和區域發展戰略。強化我省高校與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域高水平高校院所合作交流，建設人才培養與科技創新合作體。做好教育對口支援和東西部協作工作。

　　(三)適應經濟社會需求優化人才培養布局。建立以科技創新、產業發展、國家戰略需求為牽引的學科專業設置調整機制，提高人才培養與經濟社會發展需求適配度。圍繞傳統和特色優勢產業高端提質、數智賦能、綠色轉型，新興產業和未來產業培育壯大，服務業擴能提質，優化學科專業布局，建設急需緊缺和新興交叉學科專業，構建“新質生產力+”特色優勢學科專業集群。加強未來技術學院、現代產業學院等建設，賦能新質生產力發展。實體化運行市域產教聯合體、行業產教融合共同體，推進高技能人才集群培養。優化專本碩博培養結構，大力發展專業學位研究生教育，加強基礎學科、交叉學科、戰略急需領域專本碩博培養。建立多源數據共享的跨部門人才需求預測預警機制，構建快速響應市場需求的人才培養供給體系。

　　四、以綜合改革為動力，加快推進教育治理創新

　　(一)深化教育科技人才一體發展。健全教育科技人才一體推進體制機制，推動教育科技人才工作系統性布局、整體性謀劃，強化目標、任務、政策、資源協同，增強集成效應，有效提升教育科技人才對中國式現代化山東實踐的支撐能力。加快構建教育科技人才一體化評價體系，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。

　　(二)推進教育管理運行機制改革。深化教育事業單位改革。推進“省級統籌、以縣為主、市縣結合”的基礎教育管理體制改革，推動發展規劃、資源調配、資金投入跨縣域統籌。落實國家課程方案和課程標準，加強教材教輔和課外讀物管理。分類推進高校改革，建立健全分類發展、分類管理、分類評價、分類激勵機制，引導高校科學定位、貢獻導向、追求卓越、辦出特色。深化學校辦學體制改革，完善學校內部治理結構，賦予學校更多辦學自主權。依法支持和規范社會力量舉辦民辦教育。優化教育政務服務效能，深入推進“高效辦成一件事”。全力辦好校園餐、校車、午休、取暖、消暑、洗浴、假期托管、春秋假等民生實事。

　　(三)深化教師隊伍建設改革。深化教師教育創新機制改革，合理確定招生規模，逐步停止專科層次師資培養，擴大研究生層次師資培養規模。實施中小學未來優秀師資培養計劃，加強優勢特色師范類專業建設。實施教師渡峰、學歷提升及銀齡講學計劃。深化“縣管校聘”改革，強化縣域內教師、校長交流輪崗，優化崗位結構比例。加強“雙師型”教師隊伍建設，加大企業實踐和“產業導師”聘用力度，深化“雙師型”導向考核評價改革。加強高校青年教師隊伍建設。

　　(四)加快教育督導評價改革。樹立和踐行正確政績觀，將教育評價改革納入各級教育督導內容，完善督政、督學、評估監測教育督導體系，健全縣級以上政府教育督導機構并獨立行使職能，強化教育督導結果運用。構建基礎教育綠色高質量發展指數評價體系，強化義務教育和普通高中學生綜合素質評價管理。加強對高校人才自主培養質效、科研創新產出、服務貢獻能力的績效評估，營造開放包容、寬容失敗的創新環境。穩妥推進中考改革，擴大優質高中招生指標到校，推廣劃片招生、均衡派位、登記入學。高中階段不作職普比例限制，實施同批次招生。深化高考綜合改革，優化等級考試和招生錄取模式。完善“職教高考”制度，拓寬中職升學通道。優化專升本考試招生模式。加強本專科生和研究生創新能力、實踐能力考查，完善專業學位研究生以實踐成果申請學位機制和本科生多元化畢業設計考核評價機制。完善教師分類考核評價體系，推行同行專家評議機制，突出教育教學和科研實績。統籌各類教育評價活動，減少多頭、重復評價。利用人工智能、大數據技術，探索對學生德智體美勞全要素、全過程評價。

　　(五)推動教育數智化變革。深化教育云網融合建設應用，構建覆蓋學校教學、管理、生活等場景的物聯網感知體系，推動教室向智慧學習空間轉型。整合升級省級教育數據中心，構建教育數字基座。建立山東教育算力聯盟體系，推動算力、數據、模型和工具共建共享。推廣使用國家智慧教育平臺。實施“精品數字資源筑基計劃”，建立“政府主導、市場參與、校企協同”的數字資源建設機制。推動人工智能賦能科學研究、融入教育教學全要素全過程，提升師生數字素養。統籌推進人工智能全學段教育和全社會通識教育。

　　(六)加大教育保障機制和法治建設改革力度。健全適應學齡人口變化的教育經費保障機制，落實教育經費“兩個只增不減”要求，壓實各級政府財政教育支出責任，確保一般公共預算教育經費占一般公共預算支出的比例保持在20%左右。適時調整優化非義務教育學校收費標準。落實各教育階段學生資助政策。強化全過程預算績效管理，健全并落實績效評價結果應用機制。推進地方教育立法，構建系統完備、協調銜接的教育法規規章體系。提升教育行政執法質量，加強教育領域執法監督。加強學校法治工作隊伍建設，探索完善大學生法治輔導員制度，推動高校法治人才培養與中小學校依法治校雙融互促。

　　五、組織實施

　　加強黨對教育工作的全面領導，充分發揮各級黨委教育工作領導小組職能，強化統籌協調與督導落實。健全學校基層黨組織體系，嚴格落實高校黨委領導下的校長負責制和中小學校黨組織領導的校長負責制。加強民辦學校黨建工作，做好民辦高校黨委書記和黨建指導員選派。縱深推進教育領域全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進清廉學校建設。統籌高質量發展與高水平安全，建立健全綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的教育安全責任體系，維護教育系統安全穩定。省教育廳牽頭推動規劃實施，各市、各有關部門協同抓好規劃貫徹落實，加強規劃落實情況監測評估。注重選樹教育系統正面典型，強化宣傳引導，營造良好社會氛圍。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。