本文是廈門大學教育研究院院長別敦榮在“2025年全國高校招培就工作交流大會”上所作的報告。

高等教育發展形勢與高校戰略規劃
別敦榮

　　我的報告題目叫《高等教育發展形勢與高校戰略規劃》，主要包括兩個方面：第一，高等教育發展的形勢；第二，高校發展戰略規劃。之所以談這兩個問題，是因為高校現在正處于制定“十五五”發展規劃最重要的時候，在這個時候我們應該把高等教育發展的形勢問題弄清楚。只有這樣，戰略規劃才能立得住，才能夠指導高等教育發展。

　　今天參加會議的有各方面的代表，有各省市考試院的領導，也有高校的書記校長，還有高校負責招生、就業以及教務部門的負責人。大家關注招生，也關注就業。我想無論招生還是就業，都必須看清未來發展形勢。

　　一、高等教育發展的形勢

　　大家最近在學習四中全會的報告，四中全會報告對高等教育有一個非常明確的要求，叫“擴容提質”，這四個字代表了未來高等教育發展的關鍵。我們講形勢可以從很多方面來看，包括經濟形勢、政治形勢、科技發展形勢、國際關系走勢等，還有地方經濟社會發展的需要，這些毫無疑問都是形勢。

　　針對高等教育，生源數量、生源好壞決定了招生、培養和就業。這里，我主要從生源角度來看看未來的形勢。根據我們的研究，未來我國高等教育的生源，在未來10年還是充分的。從高等教育適齡人口看，2025年，全國高等教育適齡人口總規模7700萬；未來十年將呈現增長趨勢，2032-2035年將達到在9000萬左右，此后將呈現下降，到2042年左右適齡人口會保持在5000萬上下。

　　這樣的變化意味著未來高等教育適齡人口在十年內是一個繼續保持增長的態勢。到2032年達到峰值之后，經歷短暫高位徘徊，到2035年以后將開始下降，而且是大幅度下降，到2042年以后維持一個較低的規模，并保持平穩。這種生源變化，毫無疑問，對于高校辦學會帶來一個巨大的影響，對于招生也是一個需要考慮的最大變量。

　　2024年普通高等教育總規模3891萬人，普通高等學校2870所。粗略計算，全國高校校均規模14000人，其中，普通本科院校17000人，職業技術大學18000人，高職院校10000人。以目前適齡人口7700萬、普通高等教育3891萬人為基數計算，我國還有50%左右的適齡人口沒有上大學。所以，隨著未來高等教育適齡人口規模還進一步增長，國家要進一步實行高等教育擴容政策。擴容就是要進一步擴大規模，包括各類高校規模擴大，本專科生招生規模要擴大，碩士研究生招生規模要擴大，博士研究生招生規模也要擴大。

　　根據教育強國建設規劃綱要精神測算，到2035年，我國高等教育毛入學率要達到70%以上，研究生教育規模要達到750萬人以上。70%和750萬人是什么概念？以2024年全國各類高等教育總規模4846萬人和研究生教育規模是409萬，未來10年各類高等教育總規模還要增加1000萬人左右，研究生教育要增加350萬人。

　　因此，未來十年，是各級各類高校繼續保持現在發展態勢，向著高水平、高質量、有特色、有優勢大學繼續邁進的十年。10年以后，情況會發生大的變化。各高校在“十五五”“十六五”時期，需要有緊迫感。我把“十五五”“十六五”叫做“黃金十年”，尤其是“十五五”，是關鍵時期。

　　基于對形勢的基本認識，我覺得我們應該冷靜下來，好好地思考怎么瞄準“十六五”及以后會出現的大變局，把握住“十五五”發展機遇，把“十五五”發展規劃做好。

　　二、高校發展戰略規劃

　　既然“十五五”“十六五”是黃金十年，非常重要，應該怎么辦？

　　大家都是高校代表，可以思考一下，“十四五”做了規劃，“十三五”“十二五”都做了規劃。這些規劃究竟發揮了什么作用和影響？很多人可能會覺得沒有什么影響，因為政府部門要求制定規劃，高校完成了規劃，提交給政府部門就完成了任務。至于規劃能發揮什么作用學校不需要考慮。過去是這樣的，“十五五”還這么做嗎？如果還和以前一樣做，就是眼睜睜地看著“黃金期”從眼前溜走。不能再這么做了，應該變化。

　　變什么？高校應該實施一種新的辦學和管理模式，我把它叫作“戰略管理”，也可以叫“戰略辦學”。

　　一般來講，高校辦學有兩種基本模式：第一種叫常規辦學模式。就是按部就班地辦學，每天大家到辦公室，處理一些常規工作。今年新生入學了，按照三年或四年的培養方案，按部就班地落實各門課程的開設、各種教學活動的安排。三年或四年以后，教學計劃執行完了，學生也就畢業了。一屆一屆的學生就這么按部就班地在完成學業。老師們、管理者們、領導們就圍繞三年或四年的學生培養方案來安排工作計劃。這是常規辦學。

　　常規辦學的一個特點就是進步慢。學校發展需要很長時間的積累，要想學校通過八年、十年的常規辦學有一個大的變化，可能性不大。

　　要想讓學校在較短的時間有大的變化，發展上臺階，或者達到了一個相對比較高的辦學水平，需要實施戰略辦學和戰略管理。在戰略辦學中，要制定戰略規劃，落實戰略規劃。戰略管理可靠嗎？據我的研究，它是可靠的。

　　山東青島大學的“十五”規劃是我經手做的。1993年四所大學合并建成新青島大學。我去調研的時候，學校還是一盤散沙。經過制定戰略規劃，落實戰略規劃，學校不僅扭轉了局面，而且走上了快速發展的軌道。青島大學快速發展與“十五”發展戰略規劃密不可分。

　　此外，山東青島農業大學的“十一五”“十二五”“十三五”三個五年規劃都是我負責做的，“十四五”規劃我也給予了指導。三個五年規劃讓青島農業大學由一所非常傳統的農學院轉變成為了一所現代化農業大學。它的變化同樣與戰略規劃密不可分。

　　通過研究國內外大學發展的成功經驗，我發現戰略規劃是一所學校轉變的開始。因此，我們要牢牢地抓住“十五五”這個關鍵時期。如果錯過了，就沒有機會了。這就是今天我把戰略規劃主題突出來講的目的之所在，希望引起大家重點關注。

　　重視戰略管理，做好戰略規劃，要怎么做？過去很多高校做了戰略規劃，提出了很多的戰略，包括質量立校、科研興校、人才強校等一系列戰略。現在更有教育科技人才一體發展戰略、產教融合戰略、服務國家和區域經濟社會發展等一系列戰略。我看了很多高校的戰略規劃，發現真正有戰略的其實不多，大多都是一些概念，這些概念放在所有學校都是適合的。比如，國際化戰略，哪個高校不搞國際化呢？再如，人才強校戰略，哪所高校不講人才強校呢？但國際化、人才強校的內涵是什么，并沒有明確的界定和要求。因此，許多高校所說的戰略，更像是宣傳口號。

　　做好戰略研究是做戰略規劃的關鍵一環。沒有戰略研究，戰略規劃只是一些資料的拼湊，一些思路的匯集，各部門、各單位的一般發展的資料組合。沒有戰略，規劃就沒有靈魂。這樣的規劃對高校發展沒有任何意義。

　　各高校都在做“十五五”發展戰略規劃。如果沒有戰略指引，沒有戰略凝聚，規劃不可能發揮指導作用，也不足以引領學校走向更高的辦學水平，實現高質量發展。

　　什么樣的戰略才是好的戰略？根據我的研究，戰略涉及的要素有很多，既有趨向內部的，也有趨向外部的。不管從哪方面講，戰略最終要落實到三個核心要素上。

　　一是戰略愿景。高校的戰略愿景是什么？師生員工、領導心目中希望高校發展成為一所什么樣的大學？要有概念，要清楚。只有有了清晰的概念，才能清晰地描繪出學校未來的樣子。這就是戰略愿景。

　　我國大多數高校都還處在一個非常年輕的狀態。我有一個理論叫做“大學生命周期理論”。任何一所高校都是一個生命體，它的發展、成長都有一個從創建到逐步成長壯大，最后到比較成熟的狀態，就像一個生命的運動過程。

　　我把高校的生命運動過程劃分為三個階段：第一階段是創業期。學校創業階段的任務歸結起來就是建基立業、招兵買馬、建章立制等。這些任務基本完成后，創業階段就基本完成。

　　第二個階段是中興期。創業階段完成后，高校就要抓內涵建設，抓優勢培育，抓特色建設，建立一整套合理的、科學的、有效的辦學體系和辦學機制。這就是中興階段的任務。

　　第三個階段是成熟期。中興階段任務完成后，高校再經過一段時間發展沉淀，就進入成熟期。高校進入成熟階段以后，就不需要大幅度的改革、大規模的創新，就能實現人們心目中理想大學的社會功能。這就是成熟階段大學的辦學。

　　根據高校生命運動過程階段劃分，我們可以研究自己所在的高校處于生命周期的哪一個階段。根據我個人的研究和判斷，到目前為止，我國還沒有一所大學進入成熟階段。也可以說，2000年以前建校的大多數高校都進入了中興階段，現在處于中心階段的某一個節點上；2000年以后建校的大多數高校都處于創業階段，或創業階段向中興階段過渡的某一個節點上。高校發展進入了生命周期的中興期，并不意味著創業階段的發展任務就完全完成了。實際上，很多高校盡管總體上進入了興業期，但還需要繼續完成創業期沒有完成的發展任務。

　　根據上述分析，可以開展戰略研究，描繪戰略愿景。總之，制定戰略規劃，一定要把學校的戰略愿景弄清楚。戰略愿景不能只是一句話，比如，建設一所高水平大學，建設一所特色鮮明的高水平大學，或者建設區域一流大學等，嚴格意義上都不能稱為戰略愿景。戰略愿景要有內涵，要能把它的要素、表現、形態、特征等具體地描繪出來。這樣的戰略愿景才具有未來指引性。

　　二是戰略目標。戰略目標不是跳一跳就能夠得著的目標，它往往需要有大的投資、大幅度的改革、大規模的集中建設才能實現。而且這個目標，不是一兩年就能實現的，要經歷一個較長的建設周期。戰略目標其實是一個目標鏈條。至于我國高校實現戰略愿景的建設周期，我認為20年、30年可能是多數高校比較理想的時間。在建設周期內，要進行階段性設計，每個階段都有其目標任務和要求，再把這些目標任務要求串聯起來，就構成一個目標鏈。這就是戰略目標。目標鏈是學校未來發展的主線，按照目標鏈，一個階段一個階段去行動，以此推動學校不斷進步。

　　三是戰略行動。戰略行動要解決的是高校發展的關鍵性問題、重大問題、前瞻性問題，通過解決這些問題，實現學校格局性的變化。總之，能夠使學校上大臺階的行動才叫戰略行動。

　　在制定“十五五”規劃的過程中，需要統籌謀劃戰略愿景、戰略目標和戰略行動，尤其是要落腳到戰略行動上。要讓學校在保持常規發展、有序推進、不斷進步的同時，還要有大行動，讓學校上一個大臺階，實現格局性躍升，為更長遠的發展奠定牢固的、可靠的基礎。

　　制定好“十五五”發展戰略規劃，除了要做戰略研究外，還有其他的方法和技術要求，包括規劃組織、設計要求等。因為時間關系，就不展開講了。

　　需要強調的是，制定規劃只是完成了戰略管理的首要工作，戰略管理的關鍵在于落實。落實戰略規劃，需要學校領導有堅定的戰略意識，以及相關部門扎扎實實地按照戰略規劃去行動、去辦學。這樣的話，高校才有可能在未來高等教育發展的大格局、大趨勢下找到自己的歷史方位，真正辦成高水平大學。

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